Diplômer les Ultra Pauvres au Pérou

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Abstract

Plus d'un cinquième de la population mondiale vit avec moins de 1.25 dollar US par jour. Alors que de nombreux programmes de crédit et de formation n'ont pas réussi à augmenter les niveaux de revenu de ces ménages ultra-pauvres, le soutien récent aux programmes de moyens de subsistance a stimulé l'intérêt pour évaluer si des interventions globales de «grande poussée» peuvent permettre une transition durable vers l'auto-emploi et une niveau de vie plus élevé. Pour tester cette théorie, des chercheurs de six pays ont évalué une approche à multiples facettes visant à « sortir » les ultra-pauvres de la pauvreté. Ils ont constaté qu'en général, l'approche avait des répercussions durables sur l'économie et le travail indépendant et que les avantages à long terme l'emportaient sur leurs coûts initiaux. Au Pérou, les gains ont été plus faibles que dans la plupart des autres pays.

Question de politique

Plus d'un cinquième de la population mondiale vit avec moins de 1.25 dollar US par jour. Bon nombre de ces familles dépendent de moyens de subsistance précaires et fragiles, notamment de la main-d'œuvre agricole et domestique occasionnelle. Leurs revenus sont souvent irréguliers ou saisonniers, ce qui expose les ouvriers et leurs familles au risque de famine. Le travail indépendant est souvent la seule alternative viable au travail subalterne pour les ultra-pauvres, mais beaucoup n'ont pas l'argent ou les compétences nécessaires pour démarrer une entreprise qui pourrait gagner plus qu'un travail occasionnel.

Dans le passé, de nombreux programmes qui ont fourni aux ménages ultra-pauvres soit du crédit soit une formation pour atténuer ces contraintes n'ont pas réussi à augmenter les niveaux de revenu des ménages en moyenne. Cependant, ces dernières années, plusieurs organisations non gouvernementales internationales et locales ont renouvelé leur soutien aux programmes qui favorisent une transition vers des moyens de subsistance plus sûrs. La combinaison d'approches complémentaires - le transfert d'un actif productif, la formation, l'aide à la consommation et le coaching - dans un programme complet peut aider à stimuler une transition durable vers le travail indépendant. Pour mieux comprendre l'effet de ces programmes sur la vie des ultra-pauvres, les chercheurs se sont coordonnés pour mener six évaluations aléatoires dans Éthiopie,  GhanaHondurasIndePakistan, et le Pérou.

Contexte de l'évaluation

Au Pérou, les chercheurs se sont associés aux organisations de mise en œuvre Plan International-Pérou et Asociación Arariwa. L'étude s'est concentrée sur les ménages des communautés rurales de Canas et d'Acomayo, situées dans le département de Cusco, l'un des départements les plus pauvres du Pérou.1 Pour sélectionner les membres les plus pauvres des communautés, l'équipe du projet a mené un classement participatif de la richesse, dans lequel les villageois ont collectivement classé les ménages en fonction de leur richesse lors d'une réunion communautaire. L'Asociación Arariwa a ensuite mené une courte enquête pour vérifier les résultats du classement.

Détails de l'intervention

Les chercheurs ont mené une évaluation aléatoire pour tester l'impact d'un programme complet de deux ans sur les moyens de subsistance ("l'approche Graduation") sur la vie des personnes ultra-pauvres au Pérou. L'approche a été développée pour la première fois par l'ONG bangladaise BRAC en 2002 et a depuis été reproduite dans plusieurs pays.

Au Pérou, un échantillon initial de 2,284 86 ménages a été réparti dans 43 villages. Dans la moitié des villages, les ménages ont été randomisés pour recevoir ou non le programme. Les ménages qui n'ont pas reçu le programme, mais qui avaient des voisins qui l'ont fait, ont servi de sous-groupe de comparaison pour mesurer les effets d'entraînement. Les XNUMX villages restants ont été choisis au hasard pour être de purs villages de comparaison (personne dans le village n'a reçu le programme). Le programme comprenait six composantes complémentaires, chacune conçue pour répondre aux contraintes spécifiques auxquelles sont confrontés les ménages ultra-pauvres :

1. Transfert d'actifs productifs: Transfert unique d'un actif productif d'une valeur de 1,200 2014 PEN (854 PPA 64 USD). La plupart des participants (4 %) ont choisi des cobayes, un quart ont choisi des poules et un petit nombre ont choisi du bétail (XNUMX %). 

2. Formation aux compétences techniques: Formation sur la gestion d'une entreprise et la gestion des moyens de subsistance qu'ils ont choisis. Par exemple, les ménages qui ont sélectionné du bétail ont appris comment élever le bétail, y compris les vaccinations, l'alimentation et le traitement des maladies.

3. Aide à la consommation: Le soutien alimentaire régulier est une composante de l'approche Graduation, mais dans cette étude, il n'était pas unique au groupe de traitement. Un programme gouvernemental de transferts monétaires appelé Juntos existait déjà avant le programme. Les ménages non inscrits au programme Juntos ont reçu des transferts monétaires mensuels de 100 PEN (2014 PPA 72 USD). Les ménages inscrits à Juntos (dans les groupes de traitement et de comparaison) ont reçu des transferts en espèces de 200 PEN (2014 PPA 143.33 USD) tous les deux mois de Juntos.

4: Éducation à la santé: Informations sur la nutrition, les saines habitudes et la santé prénatale (délivrées lors des sessions de formation).

5. Compte épargne: Les ménages ont été encouragés à ouvrir des comptes d'épargne auprès de la Banco de Nacion ou à déposer des épargnes collectives auprès d'Arariwa Microfinance.

6. Visites des ménages: Visites à domicile par le personnel d'Arariwa toutes les six semaines pendant 24 mois pour assurer la responsabilisation, l'encadrement et l'encouragement.

Le programme de fin d'études a débuté au début de 2011 et s'est poursuivi jusqu'à la mi-2013. Les chercheurs ont mené la première enquête finale après la fin du programme, ainsi qu'une deuxième enquête finale un an plus tard (mi-2014).

Résultats et enseignements politiques

Dans les six pays, les chercheurs ont constaté que le programme avait des impacts économiques étendus et durables. Les ménages du groupe de traitement consommaient plus, possédaient plus d'actifs et épargnaient davantage. Le programme a également augmenté les activités entrepreneuriales de base, ce qui a permis aux pauvres de travailler plus uniformément tout au long de l'année. Bien que le bien-être psychosocial se soit amélioré, ces impacts non économiques se sont parfois estompés avec le temps. Dans cinq des six études, les avantages à long terme l'emportaient sur leurs coûts initiaux. Cependant, pour les ménages qui ont reçu le programme Graduation au Pérou, un an après la fin du programme Graduation, les gains étaient plus faibles, par rapport à la plupart des autres pays :

Impacts économiques: Les ménages qui ont bénéficié du programme ont enregistré une augmentation de 8 % de leur consommation alimentaire (à 2014 USD par mois PPA en 82.05 en moyenne), mais aucune augmentation significative de la consommation non alimentaire ou des dépenses en biens durables. Ils n'ont pas connu d'augmentation significative de leurs actifs ou de leur sécurité alimentaire, bien qu'ils aient économisé en moyenne 2014 USD par mois en PPA en 220.10, soit 26 % de plus que les ménages du groupe de comparaison.

Travail indépendant: Les ménages qui ont bénéficié du programme ont perçu en 2014 307.30 USD PPA de revenus provenant de l'élevage en moyenne, soit une augmentation de 16 % par rapport au groupe de comparaison, mais ils n'ont pas connu d'augmentation du revenu agricole. Ils n'ont pas non plus consacré plus de temps aux activités productives que les ménages du groupe de comparaison.

Bien-être psychosocial: Les ménages au Pérou ont déclaré être physiquement en meilleure santé et plus heureux que les ménages qui n'ont pas bénéficié du programme.

Implication politique: Les ménages n'ont pas connu de gains significatifs en matière d'engagement politique ou d'autonomisation des femmes au Pérou par rapport au groupe de comparaison. 

L'analyse coûts-avantages: Par rapport à des interventions moins complètes, le programme Graduation avait des coûts initiaux relativement élevés. Les chercheurs ont calculé que les coûts totaux de mise en œuvre et du programme s'élevaient à 2,604 2014 USD par ménage au Pérou (5,742 2014 USD PPA en 8,380). Cependant, les avantages estimés de la croissance de la consommation et des actifs s'élèvent à 146 XNUMX $ US PPA XNUMX par ménage, ce qui représente un rendement global de XNUMX %.

 

Sources

1. "Statistiques descriptives de la base de référence du programme de graduation de l'extrême pauvreté à Cusco, Pérou." Octobre 2011. Consulté à : http://www.microfinancegateway.org/sites/default/files/publication_files/tup_peru-baseline_report_pdf.pdf

Le 03 juin 2015