Alors que la Colombie continue de lutter contre la pandémie de coronavirus, elle doit, comme de nombreux pays, répondre à la double préoccupation de protéger la santé de sa population et de réactiver son économie durement touchée. Le succès des politiques économiques du gouvernement nécessite une compréhension de la façon dont les Colombiens se sont comportés ces derniers mois et des défis auxquels ils continuent de faire face. Pour aider les décideurs politiques à disposer de données actualisées sur les impacts du COVID-19 sur les moyens de subsistance des Colombiens, l'IPA s'est associée au Département national de la planification (DNP) de Colombie et à l'UNICEF pour mener l'enquête RECOVR¹ du 8 au 15 mai (Round 1) et du 13 au 22 août (Round 2). 

Nous avons évalué plus de 1,000 XNUMX² les expériences des ménages avec une gamme de problèmes de santé, d'éducation et d'économie par téléphone. Alors que les résultats de l'enquête révèlent une image d'un impact économique aigu, en particulier pour les femmes, celles qui travaillent dans l'économie informelle et qui vivent dans les zones rurales, il existe également des poches de progrès grâce à des programmes d'assistance sociale opportuns et bien ciblés. Dans cet article de blog, nous examinons plus en détail les conclusions de l'enquête sur la protection sociale et le bien-être familial, et comment ces conclusions peuvent éclairer une reprise économique inclusive et durable en Colombie grâce à des politiques fondées sur des données probantes. Vous pouvez accéder aux résultats complets des sondages sur le Page d'accueil de la Colombie pour RECOVR.

Santé publique et politiques économiques de la Colombie
 

 

Le graphique ci-dessus décrit la trajectoire de la pandémie en Colombie et les mesures de santé publique adoptées par le gouvernement, notamment un verrouillage national du 22 mars au 31 août. À partir du 1er septembre, le pays a levé sa quarantaine et est passé au maintien de mesures de protection préventives (par exemple masques faciaux requis dans les espaces publics, distanciation sociale et autres stratégies), tout en autorisant progressivement les voyages intérieurs et en gérant une réouverture économique en toute sécurité parallèlement à la poursuite de l'urgence de santé publique. Le cas continu augmente,³ constituent toutefois un défi pour une reprise à part entière.

Le gouvernement a pris des mesures rapides et décisives pour soutenir ses citoyens les plus vulnérables en lançant une série de mesures de protection sociale supplémentaires et de transferts monétaires d'urgence par l'intermédiaire du maire colombien préexistant, Jóvenes en Acción, et de Más Familias en Acción et du nouvel Ingreso Solidario, Devolución del TVA, programmes. Avant la pandémie, les régimes de protection sociale colombiens couvraient 2.8 millions de familles, 1.7 million de personnes âgées à faible revenu et 296,000 XNUMX jeunes vulnérables. La réponse de la protection sociale au COVID a été composé d'une approche à plusieurs voletset a jusqu'à présent abouti de couverture pour 2.6 millions de familles vulnérables supplémentaires (y compris les travailleurs informels) :

1. une série de paiements extraordinaires par l'intermédiaire du maire colombien existant (80,000 20 COP/145,000 USD/bénéficiaire), Más Familias en Acción (37 356,000 COP/91 USD/foyer) et Jóvenes en Acción (XNUMX XNUMX COP/XNUMX USD/bénéficiaire),
2. un calendrier accéléré et un ciblage élargi de la Devolución del IVA à 1 million de ménages bénéficiaires de programmes de transferts monétaires (78,454 20 COP/XNUMX USD/bénéficiaire), et
3. le transfert monétaire inconditionnel d'Ingreso Solidario ciblant 3 millions de ménages vulnérables non inscrits à d'autres programmes d'assistance sociale (total de 480,000 130 COP/XNUMX USD/ménage). 

En outre, le gouvernement a lancé des programmes spéciaux de financement et de prêt pour les micro, petites et moyennes entreprises par le biais du programme Unidos por Colombia. Fait encourageant, ces programmes de secours ont également accéléré les objectifs d'inclusion financière du pays, avec plus de 1.6 million d'adultes ouvrant un compte de crédit ou d'épargne pour la première fois au cours des six premiers mois de 2020, et 2.3 millions supplémentaires utilisant des services financiers qui étaient inactifs en décembre 2019.

Néanmoins, la crise a eu de profondes répercussions en Colombie : les taux de chômage se sont maintenus à 16.8 % en Août 2020 (une augmentation de 6 points de pourcentage en glissement annuel), et un récent rapport de l'Universidad de los Andes avertit que la Colombie pourrait perdre deux décennies de progrès dans sa lutte contre la pauvreté. Les clivages existants sur le marché du travail entre l'économie formelle et informelle se sont encore exacerbés, tout comme les différences entre les sexes. En juin, l'OCDE prévoyait une Contraction du PIB entre 6.1 et 7.9 % pour 2020, selon l'évolution du virus. 

Alors que la Colombie cherche à réactiver son économie, il sera essentiel de continuer à fournir des réponses opportunes, bien ciblées et fondées sur des preuves aux ménages et aux secteurs les plus durement touchés par la pandémie.

Les inégalités ont été exacerbées par le COVID-19, faisant ressortir la nécessité de mesures de protection sociale continues

Les résultats de RECOVR montrent comment la pandémie de COVID-19 a accru l'ampleur et l'étendue de la vulnérabilité économique dans le pays, et les défis que les décideurs politiques devront relever. Lors de l'analyse des deux séries d'enquêtes, nous constatons les tendances suivantes :

Au fil du temps, de plus en plus de répondants déclarent être en situation d'insécurité alimentaire selon de nombreuses mesures. Entre les deux cycles d'enquête, il y a eu une augmentation de 30 points de pourcentage (pp) de la proportion de répondants qui ont dû réduire leurs dépenses alimentaires en raison d'une baisse de revenu, avec des impacts plus importants parmi les populations les plus vulnérables. Le taux d'adultes ayant un emploi informel qui ont déclaré avoir dû réduire leurs portions ou réduire au moins un repas dépassait de près de 20 pp le taux d'adultes ayant un emploi formel devant le faire.

En analysant les données plus en détail, nous constatons que les répondants des zones rurales sont plus touchés par les pénuries du marché, et les adultes de la strate 1⁴ réduisaient plus souvent leurs portions et le nombre de repas. De plus, les ménages qui étaient au chômage avant et pendant la quarantaine sont plus susceptibles de réduire les portions de repas et le nombre de repas de leurs enfants que ceux qui ont conservé leur emploi.
 

 

L'emploi et l'activité économique ont considérablement souffert, les femmes et les personnes ayant un emploi informel signalant des pertes plus importantes et une reprise plus lente. Alors que les hommes interrogés ont pleinement récupéré leur niveau d'emploi entre février et août, un écart d'emploi de 5.6 points de pourcentage persiste parmi les femmes interrogées.⁵ Lors de la deuxième enquête, 80 % des répondants ayant un emploi formel ont indiqué que leur lieu de travail fonctionnait, moins de 65 % des répondants qui étaient des employés informels avaient des lieux de travail. 

Les ménages qui signalent une augmentation de la participation aux programmes de protection sociale ont signalé une insécurité alimentaire moindre. Au deuxième tour, plus d'un tiers des répondants ont déclaré avoir reçu des transferts du gouvernement au cours du dernier mois qu'ils n'avaient pas reçus avant la quarantaine. Près de la moitié des répondants ruraux et près du tiers des répondants urbains ont déclaré avoir reçu un nouveau transfert gouvernemental. Les ménages qui ont reçu des transferts gouvernementaux supplémentaires pendant la pandémie étaient moins susceptibles de déclarer avoir réduit les portions alimentaires et le nombre de repas pour les enfants du ménage. En outre, environ 52 % des répondants ont déclaré avoir bénéficié d'au moins un programme d'aide financière au cours des derniers mois.

 

Les ménages font des choix difficiles pour subvenir à leurs besoins de base. Près d'un tiers des répondants ont déclaré avoir utilisé leurs économies pour payer la nourriture, les soins de santé ou d'autres dépenses depuis la mi-mai. Environ 64 % des répondants ont déclaré que leurs dettes avaient augmenté pendant la période de quarantaine, bien que les répondants ayant un emploi formel aient mieux pu éviter de s'endetter. 

Comment vont les familles ?

Les confinements, l'enseignement à distance, l'isolement et d'autres mesures de protection, bien qu'essentiels pour contrôler le virus, peuvent entraîner des tensions sur la santé mentale. Le deuxième cycle de RECOVR comprenait un module sur le bien-être familial pour comprendre comment les familles et les enfants font face à la pandémie, comment ils passent leur temps et s'ils ont des préoccupations accrues en matière de violence, afin d'éclairer les réponses de programmation de nos partenaires.
  

Les enfants font face à de nouveaux soucis et responsabilités. Plus de 40 % des enfants (âgés de 6 à 18 ans) ont développé des problèmes d'anxiété ou de santé mentale supplémentaires depuis le début de la quarantaine, bien que près d'un tiers aient également déclaré ne pas être affectés par la situation actuelle. Les enfants peuvent également être appelés à contribuer au ménage. Hormis le temps consacré à l'éducation et aux loisirs, 42 % des enfants des ménages enquêtés consacrent la majeure partie de leur temps à des activités professionnelles, notamment domestiques. Bien que nous n'ayons pas de données de comparaison pour voir quel pourcentage d'enfants contribuaient aux travaux ménagers avant l'enquête, il s'agit néanmoins d'une partie importante de l'échantillon. 
   
La violence domestique est une préoccupation. Près de 20 % des répondants indiquent que les disputes les plus fréquentes à la maison sont entre le couple qui y vit, mais plus d'un tiers indiquent qu'il n'y a pas de disputes majeures. De plus, sept pour cent des répondants qui vivent avec un partenaire déclarent être plus préoccupés par la violence physique entre partenaires depuis le début de la quarantaine. Bien que toute augmentation de la violence domestique soit préoccupante, cette proportion permet aux décideurs politiques et aux organisations communautaires de donner la priorité aux approches préventives et aux systèmes d'alerte précoce.

Le recrutement d'adolescents et d'enfants dans des organisations criminelles organisées pourrait augmenter, et nous n'avons trouvé aucune preuve que des groupes criminels appliquent des mesures de quarantaine. Quinze pour cent des répondants dans les ménages avec des enfants âgés de 6 à 18 ans perçoivent que pendant la quarantaine le recrutement d'enfants/adolescents par des groupes armés/BACRIM (bandas criminels, ou bandes criminelles) dans leur communauté a augmenté, en particulier à Putumayo et Norte de Santander, qui ont été bastions traditionnels pour des niveaux élevés de culture de coca qui ont augmenté ces dernières années. A autre étude en cours sur la gouvernance des gangs a révélé que les gros titres sensationnalistes du début de la pandémie sur les gangs appliquant la quarantaine ne tiennent pas à Medellin, où une enquête sur tous les quartiers à revenu faible et intermédiaire a montré que le gouvernement, et non les groupes criminels organisés, fournissait l'essentiel de la santé publique et les services sociaux, sauf dans quelques quartiers.

 

Regard vers l'avenir : répondre aux questions de politique avec des preuves

Les deux séries d'enquêtes RECOVR exposent à la fois les effets négatifs aigus de la pandémie sur les moyens de subsistance et le bien-être des Colombiens, ainsi que l'utilité des mesures d'urgence pour empêcher les personnes déjà pauvres de tomber dans la misère. Nous constatons que si la population en moyenne a ressenti le poids du ralentissement économique, ceux qui ont reçu une aide gouvernementale ont été protégés dans une certaine mesure. Comme le gouvernement colombien a déjà dépensé 3.8 billions de dollars COP (1 milliard de dollars) sur les seuls programmes de transferts sociaux, il n'est pas immédiatement évident de savoir combien de temps l'aide économique d'urgence peut être prolongée alors que la crise persiste (à l'heure actuelle, les paiements extraordinaires du maire de Colombie, de Familias en Accion et de Jovenes en Accion ont été prolongés jusqu'en décembre). Enfin, des nouvelles prometteuses sur les développements de vaccins offrent un optimisme prudent quant à la conclusion de la pandémie, mais cela peut prendre des mois, voire des années, pour livrer des vaccins dans les pays à revenu intermédiaire et faible. Outre les défis logistiques et monétaires de la distribution des vaccins, des questions subsistent également dans de nombreux pays concernant la confiance du public et la propension à recevoir un vaccin en premier lieu. Fait encourageant, 80 % des répondants colombiens au RECOVR ont indiqué qu'ils recevraient un vaccin, sur lequel le gouvernement peut s'appuyer lors de l'élaboration de stratégies de mise en œuvre. 
 

Comme nous l'avons souligné dans un post précédent, nous nous efforçons de développer des preuves rigoureuses sur les politiques et les programmes qui apportent des réponses rentables. Nous travaillons actuellement en partenariat avec DNP pour évaluer l'impact des mesures de protection sociale élargies pour les ménages colombiens vulnérables, avec Mercy Corps pour évaluer l'impact d'un programme d'aide en espèces aux migrants vulnérables inéligibles aux transferts gouvernementaux, et avec l'Institut colombien du bien-être familial (ICBF) pour évaluer l'impact d'une campagne d'information conçu pour fournir aux parents et aux tuteurs les connaissances et les compétences nécessaires pour soutenir le processus d'apprentissage de leurs enfants à la maison. Les résultats sont à venir, mais vous pouvez en savoir plus sur ces projets et bien d'autres sur Site Web de l'IPA Colombie et par Centre de recherche RECOVR. 

Enfin, nous sommes impatients de partager les informations du troisième cycle de l'enquête RECOVR, mise en œuvre en novembre, au début de 2021.

1. Le suivi de la façon dont la vie des gens est affectée par la pandémie de COVID-19 peut permettre aux décideurs politiques de mieux comprendre la situation dans leur pays et de prendre des décisions politiques fondées sur des données. Pour répondre à ce besoin, l'IPA a développé l'enquête RECOVR, une enquête par panel qui facilite les comparaisons, documente les tendances en temps réel des préoccupations politiques et informe les décideurs sur les communautés les plus durement touchées par le coût économique de la pandémie. Plus d'informations sont disponibles sur https://www.poverty-action.org/recovr/recovr-survey.
2. L'enquête par panel a été menée en deux tours en mai et en août (avec un troisième tour prévu pour novembre) et a atteint 1,508 1,013 répondants au premier tour et XNUMX XNUMX au second via la composition aléatoire. Cette méthode génère l'échantillon de téléphone portable à partir d'une base de données de tous les numéros de portables possibles en fonction du plan de numérotation des portables de la Colombie. Toutes les combinaisons possibles de numéros de téléphone mobile sont incluses, garantissant une probabilité égale de sélection. Nous avons engagé Sample Solutions, une entreprise qui pré-impulsionne les numéros possibles générés au hasard pour identifier les numéros qui sont utilisés, pour nous fournir un échantillon aléatoire à tenter via RDD. Sample Solutions nous a fourni un échantillon proportionnel à la part de marché de l'opérateur de réseau mobile, car la composition des abonnés des différents opérateurs peut varier de manière importante.
3. Au 24 octobre, la Colombie dépassait le million de cas cumulés depuis le début de la pandémie.
4. Les strates sont des désignations socio-économiques utilisées par le Département administratif national des statistiques (DANE—Departamento Administrativo Nacional de Estadística). https://www.dane.gov.co/files/geoestadistica/Preguntas_frecuentes_estratificacion.pdf. Les strates 1 à 3 sont les niveaux socio-économiques les plus bas et correspondent à ceux qui reçoivent des subventions pour les services publics. La strate 4 ne reçoit aucune subvention et n'a pas à payer de supplément pour subventionner la strate inférieure. Les strates 5 et 6 doivent contribuer aux subventions des services publics des strates les plus basses.
5. La question inc7 demandait si les répondants avaient travaillé au moins une heure au cours des 7 derniers jours. Les répondantes ont déclaré comme suit : 51.9 % ont travaillé en février, 41 % ont travaillé en mai, 46.3 % ont travaillé en août.