Utilisation de preuves pour éclairer la politique sociale aux Philippines à l'époque de la COVID-19 : l'enquête RECOVR révèle les priorités pour la reprise économique

Utilisation de preuves pour éclairer la politique sociale aux Philippines à l'époque de la COVID-19 : l'enquête RECOVR révèle les priorités pour la reprise économique

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By Mariel Bayangos, Raquel Céleste, Karisha-Anne Cruz, Luciana Debenedetti, Shahana Hirjiet Nassreena Sampaco-Baddiri

Les effets de la COVID-19 sont mondiaux, mais les contextes locaux caractérisent les impacts spécifiques du virus et les préoccupations des résidents. Aux Philippines, après avoir interrogé les résidents locaux, l'IPA a constaté que la sécurité alimentaire, la résilience financière et les progrès en matière d'éducation sont au cœur des préoccupations des Philippins. Et bien que des percées prometteuses soient réalisées avec les nouveaux programmes d'aide gouvernementale, les politiques doivent relever équitablement les défis structurels liés à l'accès à Internet, aux opportunités sur le marché du travail local et aux inégalités en matière d'éducation pour favoriser une reprise à long terme. Poursuivez votre lecture pour en savoir plus sur les points à retenir et les implications politiques pour comprendre les impacts du COVID-19 aux Philippines.  

La stabilité relative initiale des charges de travail a cédé la place à une augmentation nombre de cas de juin à début août. Bien que le pays ait rapidement réagi à la pandémie, instituant des mesures de confinement par le biais d'une quarantaine communautaire renforcée (ECQ) dans la région de la capitale nationale et d'autres parties du pays avec une augmentation du nombre de cas du 15 mars au 15 mai, fermant ses frontières le 22 mars, et la publication d'une politique nationale de masque facial obligatoire le 1er avril - le succès à long terme s'est avéré insaisissable. Pour reprendre le contrôle de la propagation du virus, la région métropolitaine de Manille a rétabli début août une quarantaine communautaire améliorée modifiée (MECQ) jusqu'au 18 août, et une quarantaine communautaire générale a été instituée du 19 août au 30 septembre.

L'économie a souffert ces derniers mois, face à sa pire récession en 30 ans. Les journaliers sont les plus exposés aux chocs comme les confinements, et ces travailleurs représentent une grande partie de la main-d'œuvre. Bien que les estimations varient, en 2017, l'OIT a constaté que 56 pour cent des travailleurs aux Philippines sont des travailleurs informels. Par exemple, les fermetures qui ont interrompu les transports publics et les interdictions gouvernementales ont laissé près de 250,000 XNUMX conducteurs de jeepney (qui gagnent un salaire journalier) sans travail. De plus, les effets d'entraînement de la récession mondiale signifient que les envois de fonds des travailleurs étrangers et de la diaspora, qui, à 30.1 milliards de dollars, représentaient près de 10 % du PIB en 2019, devraient se contracter de 13 % cette année selon la Banque mondiale, entravant davantage les perspectives économiques du pays.

Le 24 mars, le gouvernement a publié un cadre de mesures radicales en vertu de la "Bayanihan pour guérir en un seul acte" donner au président Rodrigo Duterte des pouvoirs supplémentaires pour les mesures d'urgence dans les secteurs de la santé, de l'économie et de la protection sociale. Il convient de noter que la loi a institué le programme d'amélioration sociale, un transfert monétaire d'urgence de deux mois destiné à 18 millions de ménages informels et/ou pauvres avec des transferts allant de 5,000 8,000 à 102 164 pesos (XNUMX à XNUMX dollars). 

Pour fournir aux décideurs politiques des données opportunes sur les impacts du COVID-19 sur la santé et les moyens de subsistance des Philippins, l'IPA a mené l'enquête RECOVR du 18 juin au 1er juillet. Pour informer directement les décideurs politiques du ministère de la Santé, du ministère du Bien-être social et du Développement, le ministère de l'Éducation et le Conseil national de la nutrition, nous avons interrogé 1,389 XNUMX répondants1 sur une gamme de résultats en matière de santé, d'économie et d'éducation. Cet article résume les principales conclusions et leurs implications politiques. Plus d'informations sur l'enquête RECOVR, une enquête par panel transnationale qui suit les impacts socio-économiques du COVID-19 au fil du temps dans neuf pays, sont disponibles ici.

Les répondants signalent la conformité et la confiance dans les mesures préventives

Plus de 25 % des répondants estiment que leur ménage risque de contracter le COVID-19, et pour ceux qui ne se sentent pas à risque, près de 70 % des répondants citent leur adhésion aux mesures préventives. Fait encourageant, les répondants signalent des niveaux extrêmement élevés de conformité au port du masque (98 %) et une augmentation du lavage des mains depuis février (80 %). 62 % des répondants déclarent être restés à la maison presque tous les jours (4 à 6 jours) ou tous les jours au cours de la semaine écoulée depuis le moment où ils ont été interrogés, et plus de 20 % ne sont restés à la maison aucun jour. Les hommes étaient beaucoup moins susceptibles de rester à la maison que les femmes, tandis que les répondants les plus pauvres et les plus riches sont également susceptibles d'être restés à la maison toute la journée au cours de la semaine écoulée depuis le moment où ils ont été interrogés.

Le coronavirus n'est pas le seul problème de santé auquel les Philippins sont confrontés : près de 30 % des répondants déclarent qu'eux-mêmes ou un membre de leur foyer ont développé des symptômes de santé mentale depuis le début de la quarantaine. Comme l'Organisation mondiale de la santé avertit que dans le monde entier la pandémie "a également les germes d'une crise majeure de santé mentale, si aucune mesure n'est prise", la conclusion aiguë de l'enquête met en lumière ces impacts en plein essor aux Philippines.

Les impacts économiques ont été rapides et profonds

L'enquête révèle une image d'impact économique aigu. Alors que 67% des répondants ont travaillé au moins une heure en février 2020, seuls 40% ont travaillé du tout la semaine précédente à partir de l'enquête. Parmi ceux qui travaillent encore, plus de 50 % des répondants ont signalé une baisse de leurs revenus. Parmi les répondants qui ont continué à travailler la semaine précédente, la plupart (62%) ont pu le faire en travaillant à domicile, ce qui n'est pas une possibilité réaliste pour de nombreux secteurs tels que la vente au détail ou la fabrication. Alors que les femmes étaient plus susceptibles de déclarer pouvoir travailler à domicile ou utiliser des modalités de travail flexibles, les femmes étaient également plus susceptibles que les hommes de passer moins d'heures à travailler qu'avant le début de la pandémie.

70 % des répondants indiquent avoir dû épuiser leurs économies pour payer la nourriture depuis février 2020, et il s'agit d'une tendance courante dans tout le pays. De même, 70 % des personnes interrogées déclarent avoir eu des difficultés à acheter des quantités habituelles de nourriture car le revenu du ménage a chuté. À leur tour, 26 % des personnes interrogées déclarent avoir dû limiter la taille des portions aux heures des repas, plus de 20 % ont dû réduire le nombre de repas consommés par jour et plus de 35 % ont réduit les types d'aliments consommés au cours d'une journée. jour plus d'une fois au cours de la semaine écoulée.

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Une partie de l'épuisement de la sécurité alimentaire est due aux retombées économiques, mais les mesures de protection jouent également un rôle : près de 60 % des personnes interrogées déclarent avoir eu des difficultés à se rendre sur les marchés alimentaires en raison des restrictions de mobilité imposées par le gouvernement, et plus de 50 % en raison de la fermeture des marchés alimentaires. . Ces obstacles à la sécurité alimentaire et à l'acquisition de la nutrition sont particulièrement préoccupants pour le développement de la petite enfance, que le Conseil national de la nutrition a réaffirmé comme une priorité au milieu de la pandémie. L'IPA a partagé les résultats de la sécurité alimentaire avec le Conseil national de la nutrition, dont ils ont réaffirmé l'importance pour éclairer les décisions politiques sur la sécurité alimentaire et la nutrition. Le gouvernement s'inquiète à juste titre des effets à long terme de l'insécurité alimentaire sur le développement de la petite enfance; En fait, une étude récente au Ghana ont montré que même les périodes transitoires d'insécurité alimentaire étaient associées à de moins bons résultats de développement chez l'enfant. 

La majorité des ménages interrogés reçoivent une aide gouvernementale sous forme de nourriture, d'espèces ou les deux

89 % des ménages interrogés ont reçu un soutien du gouvernement en réponse au COVID-19, dont 97 % reçoivent de la nourriture et 45 % reçoivent des paiements en espèces qu'ils ne reçoivent pas habituellement. Parmi notre échantillon, les ménages les plus pauvres et les plus riches étaient également susceptibles d'avoir reçu un soutien du gouvernement, même si les répondants pauvres sont plus susceptibles (10 points de pourcentage) que les répondants plus riches de dire qu'ils ont eu des difficultés à acheter la quantité de nourriture qu'ils achètent habituellement parce que le ménage le revenu a chuté ou le prix de la nourriture était trop élevé. Disposer d'une telle désagrégation peut aider le gouvernement à cibler le programme d'amélioration sociale et l'aide future, et est particulièrement essentiel pour comprendre quelles populations peuvent avoir besoin de services ou de ressources d'accompagnement (par exemple, une formation au développement de la main-d'œuvre ou une aide sociale globale) pour favoriser résilience financière à long terme.  

Au cours de notre récente en direct, Mme Raquel Celeste (statisticienne III, Bureau de l'élaboration des politiques et de la planification, ministère du Bien-être social et du Développement) a noté les implications en matière d'équité du fait que les répondants les plus pauvres et les plus riches sont susceptibles de recevoir le PAS de la même manière et a indiqué que ces conclusions de RECOVR étayent la justification de différents niveaux d'aide entre les groupes de revenu. Mme Celeste a également ajouté que le gouvernement doit renforcer la capacité des Philippins à épargner et à obtenir des fonds d'urgence pour faire face aux crises futures et améliorer la résilience à long terme. Une telle façon d'y parvenir pourrait consister à repenser les programmes de transferts monétaires existants, tels que le programme Pantawid Pamilyang Pilipino, avec une formation ou des incitations pour encourager l'épargne et d'autres comportements financiers positifs. Outre l'aide gouvernementale, 33 % des répondants ont reçu un soutien non gouvernemental, principalement de la part de parents dans le pays, d'amis et de leurs employeurs. 

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Les parents doivent équilibrer les préoccupations entre le virus et l'éducation de leurs enfants

Les principales préoccupations des parents au milieu des fermetures d'écoles sont que leurs enfants prennent du retard à l'école (34 %) et que leurs enfants tombent malades (33 %). Peut-être dans le cadre de ces tensions, 60 % des répondants ont indiqué que leurs enfants se sont déjà réinscrits à l'école, tandis que sur les 20 % qui ont indiqué qu'ils ne réinscriraient pas leurs enfants à l'école, 88 % ont cité des préoccupations concernant la sécurité à l'école.
 

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Étant donné que l'apprentissage en ligne est le mode d'apprentissage à distance le plus répandu, la couverture numérique est apparue comme un problème clé dans l'éducation, les répondants citant le manque d'accès à Internet et le manque d'appareils en nombre suffisant comme les deux principaux motifs de préoccupation concernant l'apprentissage à distance. En ce sens, la plupart des répondants (31 %) pensent que le ministère de l'Éducation peut fournir un accès à Internet et des cours virtuels pour soutenir les étudiants. Comme l'a noté Mme Mariel Bayangos (Chef de division, Service de la planification - Division de la recherche et du développement des politiques, ministère de l'Éducation), l'enquête RECOVR est "un ensemble de preuves important" pour la planification du ministère pour l'année scolaire 2020-2021. Les résultats du RECOVR confirment et complètent la Fiche d'Inscription et d'Enquête des Apprenants (LESF) déployée par le Département, qui vise à comprendre la situation et la capacité des ménages à prendre en charge les différentes modalités d'enseignement à distance à mettre en place cette année scolaire.

Points à retenir de la politique


1 Nous avons procédé à la composition aléatoire d'un échantillon représentatif de numéros de téléphone au sein du réseau TNT, qui propose des numéros de téléphone prépayés. En tant que tel, notre enquête n'est pas représentative à l'échelle nationale. Comparativement aux moyennes du recensement de 2015, les répondants à notre enquête sont plus jeunes (32 ans contre 52 ans), plus de femmes (70 % contre 49 %), plus urbains (de la région de la capitale nationale ; 19 % contre 13 %) et plus instruits (52 % contre 25 % ont terminé leurs études secondaires). Les répondants provenaient de ménages de tailles moyennes comparables (4.8 contre 4.6).


Raquel Celeste est statisticienne au Département de la protection sociale et du développement des Philippines.

Mariel Bayangos est apprenante, défenseure de l'éducation et analyste des politiques pour la région de la capitale nationale du ministère de l'Éducation des Philippines.

Nassreena Sampaco-Baddiri est la directrice nationale d'IPA Philippines.

Karisha Anne Cruz est associée politique pour l'IPA Philippines.

Luciana Debenedetti est associée principale temporaire en politique et communication pour l'IPA.

Shahana Hirji est responsable des politiques pour l'IPA.

28 septembre 2020