Pour marquer l'occasion de la Journée internationale de la femme, l'IPA présente cette semaine le deuxième des trois articles de blog interviewant des femmes décideurs politiques avec lesquelles nous avons travaillé dans différents pays du monde. Ils nous ont parlé de leurs expériences de travail au sein du gouvernement et de la promotion d'une culture d'élaboration de politiques fondées sur des données probantes au sein de leurs institutions, de la façon dont la pandémie de COVID-19 a changé leur travail et des impacts à long terme qu'ils espèrent obtenir dans les secteurs dans lesquels ils travaillent. Voir le premier article du blog ici et le deuxième poste ici.

Mariel Bayangos, chef de division - Service de planification, Division de la recherche et du développement des politiques, ministère de l'Éducation, Philippines

Mariel est chef de division au sein de la division de la recherche et du développement des politiques du ministère de l'Éducation, ce qui implique de renforcer la capacité du personnel à identifier comment la recherche peut être utilisée pour renforcer la conception et la mise en œuvre des politiques. Dans le cadre de son travail, elle nous a également dit qu'elle souhaitait aider d'autres collègues féminines à construire leur carrière dans le secteur public pour voir comment elles peuvent contribuer au mieux à rendre le système éducatif philippin plus équitable. 

 

Quand avez-vous réalisé pour la première fois que vous vouliez travailler dans l'éducation, et plus particulièrement au sein du gouvernement ?

Après l'université, j'ai fait du bénévolat pendant deux ans en tant que professeur de lycée dans une région reculée des Philippines. Cette expérience m'a permis de découvrir mon intérêt pour l'éducation, qui s'est transformé en passion. Cependant, je savais qu'enseigner au secondaire n'était pas quelque chose que je pensais pouvoir faire à long terme. Grâce à cette expérience, cependant, j'ai été témoin à la fois du rôle transformateur que l'éducation joue dans le développement social et des lacunes systémiques qui existent dans le pays pour les communautés pauvres en ressources. Travailler pour promouvoir l'éducation, j'ai réalisé, dépend non seulement d'une pédagogie efficace, mais aussi d'une politique et d'une gouvernance efficaces. Cette prise de conscience m'a amené au ministère de l'Éducation, où j'ai occupé des postes dans de nombreuses unités au fil des ans. 

Comment votre travail avec le ministère de l'Éducation a-t-il évolué et quel a été le rôle des données probantes dans l'élaboration des politiques ?

Vous pourriez m'appeler un « bâtisseur » et j'ai eu tendance à rechercher des défis dans mon travail qui m'obligent à commencer quelque chose de nouveau à partir de zéro. J'ai commencé avec DepEd en développant des programmes d'aide à l'étranger et, l'année suivante, j'ai été sollicité pour mettre en place un bureau de coopération internationale consolidé. Dans le processus d'élaboration de programmes soutenus par l'aide étrangère, j'ai tenté de cartographier quinze efforts pour soutenir l'éducation de base dans tout le pays sous forme d'aide et de prêts. Cette expérience m'a vraiment fait comprendre à quel point il est essentiel d'avoir des systèmes de suivi et d'évaluation robustes et des décisions de gestion fondées sur des données. 

De là, je suis passé au Bureau de réduction et de gestion des risques de catastrophe, où mon équipe et moi avons soutenu la réponse au typhon Haiyan (2013) ainsi que l'élaboration du plan de relèvement et de réhabilitation pour assurer la continuité de l'apprentissage dans les phases de reconstruction après le typhon. Je n'avais aucune directive ou précédent pour assumer ma responsabilité de conception du plan de relance, donc une grande partie de ce travail dépendait d'une compréhension rapide des besoins de l'école et des enseignants et du travail à partir de ces besoins pour identifier les données à l'appui des questions de gestion. 

Ce travail, et plus largement l'engagement dans les opérations de l'unité, a abouti à la mise en place de la plate-forme RADaR (Rapid Assessment of Damages Report), un système de collecte d'évaluation rapide des dommages, qui travaille main dans la main avec les directeurs d'école en leur permettant de signaler leurs besoins (par exemple, pour réparer les vitres cassées du typhon) directement au Département par SMS. Je suis très fier que le système soit maintenant pleinement intégré aux processus d'intervention d'urgence du Ministère et que la collecte de données en temps réel qu'il facilite permette à diverses unités du Ministère de mieux coordonner leurs politiques de crise (c'était aussi déployé sous forme d'application mobile en septembre 2020 pour faciliter un reporting plus rapide).

Comment ces expériences passées ont-elles façonné votre travail pendant la pandémie ?

Cette expérience en réponse aux catastrophes s'est avérée être un atout clé pendant la pandémie de COVID-19 dans mon rôle de chef de division au sein de la Division de la recherche et du développement en matière de politiques. Depuis mon arrivée en 2016, je travaille avec mes collègues pour renforcer le mandat du PRD en établissant des processus pour tirer parti des données de surveillance et des preuves empiriques afin de mieux soutenir l'élaboration de politiques dans l'ensemble du ministère de l'Éducation. L'un de mes objectifs est de mieux intégrer les commentaires des apprenants, des parents et des enseignants, via des enquêtes et des groupes de discussion, par exemple, dans les processus de suivi et de collecte de données. Au début de la pandémie, DepEd a été chargé d'élaborer une stratégie pour soutenir la continuité de l'éducation au milieu des fermetures et des restrictions de santé publique continues, et PRD a joué un rôle clé dans la promotion de stratégies fondées sur des preuves pour ce faire.

Au départ, nous nous sommes appuyés sur des études existantes pour comprendre la situation, et nous nous sommes lentement déplacés vers la constitution de preuves nous-mêmes pour obtenir des perspectives sur le terrain sur l'effet de la pandémie sur l'éducation de base. Par exemple, nous avons développé le formulaire d'inscription et d'enquête des apprenants pour faciliter l'ouverture de l'année scolaire, où nous avons interrogé les ménages sur leurs capacités à soutenir l'enseignement à distance. De plus, nous avons utilisé des IPA Enquête RECOVR comprendre les perceptions des parents sur l'enseignement à distance et comprendre à quels modes les apprenants étaient les plus réceptifs pour recevoir des cours. Avec IPA, DepEd a également lancé une Évaluation des besoins des enseignants, et à son tour, a intégré tous ces résultats d'enquête dans des itérations continues de ses stratégies d'enseignement à distance. Bien sûr, mettre en œuvre des politiques et les suivre en temps réel reste un défi, et nous essayons de rester au fait d'une situation en constante évolution. Je suis reconnaissant pour le travail continu de DepEd avec l'IPA sur le renforcement des capacités pour les processus de suivi et d'évaluation, et pour les opportunités d'échange comme le "Research O'Clock" (la conférence de 2020 était, bien sûr, virtuelle et axée sur l'apprentissage à distance), qui ont établi un une base solide pour PRD afin d'équiper DepEd pour prendre des décisions basées sur les données pendant la crise.

Laura Ochoa, directrice adjointe technique pour la petite enfance, Institut pour le bien-être familial, Colombie

Laura est directrice adjointe technique des services à la petite enfance à l'Institut pour le bien-être familial en Colombie, où elle supervise le portefeuille de développement de la petite enfance de l'agence. En assumant ce rôle, l'un des principaux objectifs de Laura a été de normaliser l'utilisation des données et des preuves pour la planification et la mise en œuvre des politiques de l'ICBF. Pour identifier les programmes ayant un impact et déterminer comment les mettre à l'échelle, ce travail a impliqué l'institutionnalisation des processus de gestion des connaissances ainsi que trois domaines clés : l'innovation, l'évaluation et la recherche.

 

Qu'est-ce qui vous a poussé à poursuivre un travail dans le secteur public ? 

Mon engagement à combler les écarts d'inégalité en Colombie a été inspiré par le temps que j'ai passé à travailler à l'étranger dans d'autres pays où j'ai pu identifier des similitudes dans les inégalités avec mon propre contexte, ce qui a incité à la décision d'étudier pour mieux comprendre leurs causes et les façons d'aborder les solutions. Cela a conduit à poursuivre des maîtrises en développement international et en administration publique et à une trajectoire professionnelle dans des domaines tels que le développement territorial, la consolidation de la paix, les enfants et les jeunes, et maintenant le développement de la petite enfance, en Colombie et à l'étranger.

Pourriez-vous partager un exemple de la façon dont une évaluation a éclairé l'approche ou les projets de l'ICBF dans un domaine particulier ?

L'ICBF travaille avec l'IPA sur plusieurs projets en cours, et j'aimerais en souligner un en particulier, le Petites aventures (Petits Aventuriers). Petites aventures est un programme de formation pour renforcer les mères de la communauté dans nos services de soins et d'éducation de la petite enfance (EPPE) à Valle del Cauca sur la promotion de l'exploration scientifique chez les jeunes enfants, en particulier pour combler les écarts STEM entre les garçons et les filles que la recherche montre déjà manifeste dans la petite enfance. L'IPA a mené une évaluation (RCT) en 2019, avec le soutien de la BID et de la Fundacion Carvajal, et a constaté que le programme avait contribué à réduire les préférences fondées sur le sexe en ce qui concerne les STEM. En raison de ces résultats positifs, l'ICBF étendra le programme cette année pour atteindre de nouvelles régions. Il est très gratifiant de voir les impacts politiques directs d'une évaluation qui a abouti à la mise à l'échelle d'un programme.

Qu'a fait l'ICBF pour répondre à la pandémie de COVID-19 ? Comment cela a-t-il affecté votre travail ?

Le COVID-19 a entraîné des changements immédiats pour l'ICBF : avec la fermeture des centres ECCE et des activités en personne, nous avons dû concevoir rapidement une stratégie opérationnelle et pédagogique pour promouvoir le développement de la petite enfance à la maison, médiatisée principalement par les soignants, sous la houlette de nos enseignants. Le programme que nous avons développé, Mis Manos Te Ensenan ("Mes mains t'apprennent"), est une série de modules téléphoniques qui favorisent des interactions de qualité entre les enfants et les adultes, et comprend également des invites pour vérifier la santé et l'état nutritionnel des enfants. De plus, grâce à l'adoption précoce d'un système de suivi et d'évaluation robuste, nous avons pu ajouter de nouvelles fonctionnalités au programme tout au long de l'année, telles que des services de soutien psychosocial, la livraison de matériel éducatif imprimé et de kits pédagogiques, et des activités pour susciter une plus grande participation des aidants masculins et pour renforcer l'identité et la construction de l'autonomie des enfants. Fin 2020, nous avons enregistré 77 millions d'appels dans le cadre du programme, livré près de 15 millions de paniers nutritionnels et plus de 5 millions de kits éducatifs, ce qui a finalement touché 1.7 million de femmes enceintes et d'enfants.

Superviser un programme comme Mis Manos te Ensenan de la création et de la conception à la mise en œuvre et à l'évaluation, pendant une crise sans précédent telle que la pandémie de COVID 19, a été l'expérience la plus difficile mais la plus enrichissante de ma vie professionnelle. De plus, contribuer à démontrer comment l'élaboration de politiques fondées sur des données probantes a aidé l'ICBF à répondre à des questions de gestion critiques, à itérer et à apprendre à rechercher des résultats positifs dans la programmation qui déclenchent de meilleurs résultats chez les enfants. 

Quelles sont les priorités de l'ICBF pour 2021 et au-delà ?

Nos priorités pour 2021 répondent aux défis qui ont émergé de la pandémie ainsi qu'aux objectifs politiques à long terme : une réouverture en toute sécurité des services en personne ; améliorer la qualité de l'éducation et de l'accueil de la petite enfance grâce à la formation et à l'innovation dans des domaines tels que les STEAM et les compétences socio-émotionnelles de la petite enfance ; répondre aux besoins spécifiques des enfants des zones rurales, des enfants handicapés et des enfants migrants ; et l'intégration d'une approche sexospécifique dans nos services.

Annie Chumpitaz, responsable du suivi et de l'évaluation, ministère de l'Éducation, Pérou

Depuis 2018, Annie dirige le Bureau du suivi et de l'évaluation stratégique du ministère, où elle a commencé comme coordinatrice de l'équipe d'évaluation. Dans ce rôle, elle supervise le travail du département de suivi et d'évaluation et du département des statistiques et travaille également à promouvoir le développement de programmes axés sur les données et d'innovations politiques au sein du ministère. 

 

Qu'est-ce qui vous a poussé à travailler dans le secteur public ?

Je remercie mon père pour cette inspiration et ces conseils. Il a grandi près de Lima avec des ressources limitées et s'est frayé un chemin à travers le système éducatif, obtenant finalement un doctorat aux États-Unis; son exemple m'a montré le rôle transformateur que l'éducation joue dans le développement social, tant au niveau individuel que sociétal. Grâce à ses expériences, je me suis engagé à travailler pour améliorer les moyens de subsistance des gens. J'ai goûté pour la première fois au travail au gouvernement après avoir terminé mes études universitaires lorsque j'ai rejoint le ministère de l'Éducation. J'ai travaillé pendant quelques années dans le conseil privé, mais j'ai finalement rejoint le ministère et je n'ai jamais regardé en arrière.

Comment travaillez-vous pour promouvoir la prise de décision fondée sur des données probantes au sein du ministère ? Pourriez-vous partager quelques exemples avec nous ?

À mon avis, favoriser la prise de décision fondée sur des données probantes au sein du gouvernement revient, en grande partie, à une gestion solide. Il est essentiel de co-créer avec des partenaires pour identifier conjointement les questions politiques pertinentes auxquelles il est possible de répondre avec des données et, si possible, lier les décisions de programme et de budget aux preuves. Il est également utile de combiner les « gains rapides » avec des objectifs à moyen et à long terme pour aider à créer une dynamique dans la promotion d'une culture d'apprentissage et de décisions fondées sur des données probantes.  

J'ai eu la chance de travailler sur de nombreux projets qui ont démontré la valeur de l'innovation politique fondée sur des données probantes. Le travail continu du ministère avec IPA depuis 2013, en particulier avec MineduLAB, a fourni plusieurs occasions de renforcer le processus d'élaboration des politiques grâce à des informations tirées d'évaluations d'impact, d'examens de données administratives et d'enquêtes descriptives. Pendant la pandémie, de nombreux projets initialement pilotés, évalués et mis à l'échelle par MineduLAB, tels que les campagnes d'information sur le décrochage scolaire, ont été intégrés aux offres d'enseignement à distance du pays. Un autre outil important pour nous est le Semáforo Escuela (School Traffic Light), un outil de suivi de la qualité de l'école qui est passé d'un formulaire d'audit en personne à une plateforme numérique qui a également été élargie pour inclure les perceptions des élèves et des parents sur la qualité de l'éducation. Les indicateurs dans Semáforo Escuela aider le ministère à hiérarchiser et à cibler les réponses politiques. 

Comment la pandémie de COVID-19 a-t-elle affecté votre travail ? Quelles leçons de la pandémie peuvent être intégrées dans les politiques en cours du ministère ?

La pandémie a frappé le Pérou au début de la nouvelle année scolaire, et le ministère a dû aider les enseignants, les parents et les élèves à passer à la nouvelle normalité essentiellement du jour au lendemain. Début avril 2020, nous avons lancé Aprendo en Casa (« J'apprends à la maison »), la stratégie d'enseignement à distance du pays. Nous devions comprendre comment les écoles et les élèves réagissaient à ces modes. Il était donc essentiel de générer rapidement des données pour éclairer les ajustements de programme. Cependant, le faire à distance pour se conformer aux confinements et à la distanciation était un énorme défi.  

Mon équipe a conçu et mis en œuvre une enquête téléphonique à partir de zéro pour interroger des échantillons d'enseignants et de parents sur leur satisfaction et leurs défis concernant l'apprentissage à distance, les problèmes d'accès à Internet et un certain nombre d'autres domaines. Nous avons continué à itérer sur les sondages tout au long de l'année, et ils se sont avérés être un atout clé pour soutenir la prise de décision fondée sur les données au sein du ministère et la gestion globale de la réponse aux crises. 

J'ai réfléchi au rôle que l'enseignement à distance continuera de jouer même après la fin de la pandémie et aux exigences croissantes du système éducatif au Pérou. Il y a plusieurs enjeux pressants, dont la facilitation de la participation des parents à l'apprentissage à domicile, l'intégration d'outils numériques qui favorisent également l'apprentissage socio-émotionnel, les stratégies de lutte contre le décrochage scolaire et les stratégies de promotion de saines habitudes de vie. Bien qu'il s'agisse de commandes de taille, je suis inspiré par les opportunités d'innovation politique que chacune d'entre elles apportera dans les années à venir.