Travailler au sein des gouvernements pour encourager la prise de décision fondée sur des données probantes

Travailler au sein des gouvernements pour encourager la prise de décision fondée sur des données probantes

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(Note de l'éditeur : le titre de cet article a été mis à jour.)

L'IPA poursuit de nombreuses stratégies pour transformer les preuves en impact politique, mais celle qui engendre des partenariats particulièrement significatifs consiste à travailler au sein des gouvernements, que ce soit en intégrant du personnel dans les bureaux gouvernementaux ou en facilitant l'institutionnalisation d'une « unité de preuves » au sein d'un ministère. Par exemple:

Présentation Minédulab
Des ateliers internes, comme cette présentation à Le ministère péruvien de l'Éducation aide à éclairer la collaboration entre l'IPA et les entités gouvernementales.
  • Un associé politique de l'API travaille actuellement au sein du ministère de l'Éducation des Philippines.
  • De 2016 à 2018, un associé politique travaillait au sein du Département philippin de la protection sociale et du développement (DSWD).
  • L'IPA et J-PAL ont collaboré avec le ministère de l'Éducation du Pérou pour développer MineduLAB, un laboratoire d'innovation pour la politique de l'éducation hébergé au sein du gouvernement péruvien.
  • L'IPA travaille actuellement avec le ministère de l'Éducation générale de Zambie pour y renforcer la capacité de preuve intégrée.

Notre objectif est d'aider les gouvernements à atteindre leurs propres objectifs, en utilisant les meilleures preuves disponibles et/ou en générant leurs propres preuves. Nous partageons ici certaines des leçons que notre personnel a apprises en cours de route dans différents pays.

Avantages de travailler de l'intérieur

Appropriation accrue du gouvernement. C'est le point principal du travail au sein du gouvernement. Nous avons constaté que prendre le temps de travailler sur les structures existantes rend le travail plus durable après le retrait de l'IPA.

Des stratégies spécifiques peuvent accroître cette appropriation. Par exemple, un associé politique de l'API intégré au Département national de planification de la Colombie (financé par Initiative de partenariat gouvernemental de J-PAL) a choisi deux de ses collègues du secteur public pour servir d'assistants d'enseignement dans un cours de perfectionnement qu'il a dirigé à la division. Cela a renforcé leur connaissance de l'évaluation rigoureuse et leur a permis de devenir des défenseurs au sein du Ministère. Après que l'associé politique ait quitté la division, ces deux champions sont restés, poursuivant le travail.

Une autre stratégie consiste à organiser des ateliers sur la théorie du changement, comme l'ont fait des associés politiques aux Philippines afin de comprendre les principaux programmes de leurs partenaires gouvernementaux. Cela donne au personnel du gouvernement l'occasion de réfléchir à la conception et à la mise en œuvre du programme, et également de déterminer les méthodes de suivi et d'évaluation appropriées. Cela permet également à l'IPA d'acquérir une compréhension approfondie du programme et du partenaire gouvernemental, ce qui est essentiel pour développer des opportunités d'apprentissage et de recherche à l'avenir. Parce que la théorie du changement est par et pour le personnel du gouvernement, il y a une plus grande appropriation interne des prochaines étapes pour soutenir la prise de décision fondée sur des données probantes au sein de leurs bureaux.

Atelier sur la théorie du changement aux Philippines
Un moyen efficace de travailler au sein des gouvernements consiste à organiser des ateliers sur la théorie du changement, comme celui-ci organisé aux Philippines.


Accès à un vaste réseau de relations. Ces réseaux font croître le travail de manière inattendue. Par exemple, un membre du personnel du ministère de l'Éducation du Pérou a rejoint le ministère du Développement et de l'Inclusion sociale (MIDIS) et a apporté avec lui son intérêt pour la recherche rigoureuse et la relation/confiance envers l'API. Étant donné que MIDIS était également intéressé par la construction d'un projet de type laboratoire, il a pu ajouter cette composante d'évaluation aléatoire au projet et impliquer l'IPA.

En fin de compte, nous pensons que cette stratégie améliore la recherche et améliore les politiques grâce à l'apprentissage mutuel.

En fin de compte, nous pensons que cette stratégie améliore la recherche et améliore les politiques grâce à l'apprentissage mutuel. Juan Manuel Hernández-Agramonte, directeur national de l'IPA Pérou, Paraguay et Bolivie et l'un des auteurs de cet article, a travaillé avec et au sein de plusieurs agences gouvernementales sur des partenariats de preuves. D'après son expérience, les relations étroites améliorent les projets de recherche, en augmentant leur pertinence, leurs nuances et même leur exactitude, grâce à une meilleure compréhension des détails des programmes et des politiques. Et comprendre comment le gouvernement fonctionne et comment les politiques sont élaborées augmente notre capacité à plaider en faveur d'un changement fondé sur des données probantes.

Conseils pour travailler de l'intérieur

Être présent dans (et à l'extérieur) du bureau. Les relations sont essentielles dans l'élaboration des politiques, et être en mesure d'être plus physiquement présent avec des collègues responsables de l'élaboration des politiques est l'un des principaux avantages d'être intégré dans un bureau gouvernemental. De nombreux détails et nuances émergeront de manière informelle lors de réunions qui pourraient ne pas apparaître dans les e-mails ou les appels téléphoniques. Le personnel intégré peut se concentrer sur le renforcement de son capital social avec ses collègues du gouvernement pour tirer le meilleur parti d'un placement intégré.

Par exemple, les séances de travail hebdomadaires d'un associé politique de l'IPA Philippines au Département du bien-être social et du programme de développement des moyens de subsistance durables (SLP) ont cultivé la confiance entre les équipes de l'IPA et du SLP. L'équipe SLP était ouverte à partager des informations sur les défis et les problèmes auxquels elle est confrontée dans la mise en œuvre du programme. Cela s'est avéré utile lors de la conception d'activités qui répondraient aux besoins d'évaluation spécifiques de l'orthophoniste. Notre collègue de la Division colombienne du suivi et de l'évaluation des politiques publiques (DSEPP) a rejoint l'équipe de football du bureau et a fait remarquer qu'il apprenait plus en restant à la DSEPP pour les matchs après les réunions officielles que lors des réunions elles-mêmes.

Concentrez-vous sur le fait d'être utile. Le personnel de l'API entre dans des partenariats gouvernementaux avec des attentes et des objectifs clairement convenus, mais aussi avec pour mandat d'être utile et de se concentrer sur la valeur ajoutée au partenaire. Nous mettons l'accent sur le renforcement de notre capacité collective à réaliser ce que le partenaire veut réaliser, plutôt que de faire pression pour un certain point ou une certaine politique. La seule chose que nous préconisons est l'utilisation de preuves. 

Par exemple, lorsqu'un partenaire du ministère de l'Éducation du Pérou mettait en place son système de S&E, le personnel de l'API lui a expliqué de manière informelle certains détails concernant la collecte de données numériques. Cela ne faisait pas partie de notre plan de travail formel, mais le partenaire a grandement apprécié l'aide.

Nous mettons l'accent sur le renforcement de notre capacité collective à réaliser ce que le partenaire veut réaliser, plutôt que de faire pression pour un certain point ou une certaine politique.

Choisissez un partenaire qui dispose d'un budget et d'un pouvoir décisionnel. Avant de créer MineduLAB, IPA Pérou et J-PAL LAC ont créé la commission Quipu, qui a réuni des universitaires et des décideurs politiques pour discuter des défis politiques importants au Pérou et réfléchir à des politiques fondées sur des données probantes pour relever ces défis. La commission a servi de forum utile mais a eu un impact politique limité, principalement en raison d'un manque de mécanismes d'application et de ressources. Les partenaires ont corrigé cela lors de la création de MineduLAB, en le positionnant au sein d'une unité clé qui contrôle le budget et les activités de S&E.

Pièges à éviter

L'équilibre délicat entre encourager, soutenir et tenir la main. Bien que l'appropriation soit plus naturelle lorsque l'on travaille au sein d'un gouvernement, il s'agit toujours d'une ligne difficile à tenir. Nous sommes conscients que la propriété gouvernementale est une question difficile qui n'obtient souvent que des paroles en l'air. Une stratégie consiste à limiter le travail aux capacités actuelles du partenaire gouvernemental (en résistant à l'envie d'injecter davantage de ressources extérieures) de sorte qu'il puisse être maintenu après la fin du placement. Il est également important de s'assurer que nous impliquons le personnel du gouvernement dans toutes les activités et tous les résultats plutôt que de travailler sur les choses par nous-mêmes.

Lorsque cet apprentissage bilatéral se produit de manière organique, la copropriété du projet peut être très profonde.

Un modèle qui a particulièrement bien fonctionné consiste à identifier un homologue gouvernemental pour s'associer au personnel intégré, pour assister ensemble aux réunions et échanger de manière informelle des compétences et des connaissances. Lorsque cet apprentissage bilatéral se produit de manière organique, la copropriété du projet peut être très profonde. En fait, le personnel de l'IPA est souvent allé travailler pour des partenaires gouvernementaux, et vice versa.

Être rigidement rattaché à un bureau, une direction ou une équipe. Tirer le meilleur parti d'un placement intégré peut signifier établir des relations plus larges par le biais de l'organisation partenaire. Notre associé aux Philippines recommande d'organiser des sacs bruns, des ateliers ou des événements politiques et d'inviter tout le personnel du service au-delà de l'unité de programme partenaire. Cette activité a aidé l'IPA à être reconnue au sein du DSWD pour son expertise en recherche et en évaluation et a fourni des opportunités de cultiver un environnement axé sur la recherche et d'institutionnaliser l'utilisation des preuves dans le département au-delà de la SLP.

Il est également important d'impliquer plusieurs niveaux de l'unité gouvernementale - du personnel de niveau intermédiaire (travaillant en étroite collaboration avec eux tout au long de l'engagement pour renforcer la copropriété) à la direction (pour assurer la transparence des progrès, recevoir des commentaires et consulter sur d'autres recherches et les besoins d'évaluation), même le personnel au niveau de la direction (pour l'adhésion, la direction et l'approbation globales).

Construire des relations prend du temps, et cultiver la confiance prend encore plus de temps. L'intégration du personnel peut relancer ce processus, conduisant à un apprentissage mutuel et à un changement organique.

Notre expérience suggère que l'intégration du personnel au sein des ministères ou des départements peut en effet aider à institutionnaliser la création et l'utilisation de preuves dans l'unité. Construire des relations prend du temps, et cultiver la confiance prend encore plus de temps. L'intégration du personnel peut relancer ce processus, conduisant à un apprentissage mutuel et à un changement organique.

28 février 2019