Co-créer en temps de crise

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"Le gouvernement s'attend à une présentation des résultats dans neuf jours", a-t-on entendu lors d'un appel vidéo de l'un de nos membres du personnel dans le pays à Mexico. Il faisait référence aux résultats de la RECUVR (Research for Effective COVID-19 Response), un effort que nous avons lancé en avril afin de mettre l'expertise de l'IPA à la disposition des décideurs politiques pour les soutenir dans leur réponse à la pandémie.

Ce moment nous a frappés, car l'urgence qui venait de notre partenaire gouvernemental est une urgence que nous n'entendons pas habituellement. C'était probablement à la fois le résultat d'un travail sur la réponse au COVID-19, à un moment où les gouvernements ont un besoin urgent de réponses pour élaborer des politiques fondées sur des données, mais aussi le résultat d'un travail sur un projet axé sur la demande : où notre objectif principal est livrer à notre partenaire gouvernemental.

Au cours des derniers mois, nous avons travaillé avec des décideurs de 10 pays différents où IPA a une présence permanente pour développer des enquêtes par panel afin de répondre à leurs questions les plus urgentes. Le processus a été urgent et chaotique – la déclaration « ne laissons pas la perfection être l'ennemi du bien » est revenue plus d'une fois – mais grâce à un processus en constante évolution, nous parvenons à un sentiment d'appropriation conjointe avec nos partenaires, et nous les accompagnons à un moment où les données comptent vraiment dans leur processus décisionnel. 

Voici à quoi ont ressemblé ces derniers mois de co-création, à travers les questions que nous posons à nos partenaires alors que nous nous efforçons de les soutenir avec les preuves dont ils ont besoin pour une réponse efficace à la COVID-19.

Vendeur portant un masque en C'ote d'Ivoire
Une marchande de fruits du quartier abidjanais de Marcory porte un masque pour se protéger et protéger les autres pendant la crise du COVID-19 en Côte d'Ivoire. Crédit : Jennifer A. Patterson / OIT

"Qu'avez-vous besoin de savoir?" Co-créer le questionnaire

Nous avons commencé par demander de quelles informations nos partenaires avaient besoin, et dans quel délai, puis nous avons travaillé en collaboration sur plusieurs itérations du questionnaire. 
 

  • En Colombie, le Département national de la planification voulait des informations sur les effets de la COVID-19 sur la santé mentale ; 

  • Au Ghana, le ministère de l'Éducation a voulu comprendre comment les parents soutiennent leurs enfants et comment les enseignants peuvent mieux soutenir les élèves pendant la fermeture des écoles ; 

  • En Côte d'Ivoire, le ministère de l'Emploi s'est intéressé à la génération de revenus des jeunes et des travailleurs informels pendant la crise ; et 

  • Aux Philippines, nous nous efforçons actuellement de fournir des données au ministère de l'Éducation alors qu'il envisage les prochaines étapes de l'enseignement à distance au cours de l'année scolaire à venir, ainsi qu'au ministère du Bien-être social et du Développement alors qu'il met en œuvre un programme de soutien du revenu en réponse à la crise du COVID-19. 

Bien que nous ayons suggéré de conserver certaines questions standard à travers les pays pour la comparabilité entre les pays, chaque enquête a abordé les questions spécifiques d'intérêt pour nos partenaires gouvernementaux (et toutes les enquêtes sont maintenant dans notre référentiel de questionnaires ici). 

Nous avons commencé par demander de quelles informations nos partenaires avaient besoin, et dans quel délai, puis nous avons travaillé en collaboration sur plusieurs itérations du questionnaire.

« Comment allez-vous utiliser ces informations ? » Plans pré-politiques 

Notre prochain défi consistait à planifier à l'avance notre analyse et nos communications politiques en fonction des besoins de ces partenaires. Nous l'avons fait à l'avance afin que nos résultats puissent parvenir aux partenaires aussi efficacement, précisément et clairement que possible une fois la collecte des données terminée. 


Pour ce faire, nous nous sommes assis avec les instruments d'enquête, notre liste de partenaires et les besoins d'analyse dont les partenaires nous avaient fait part. Alors que certains des besoins d'analyse étaient simples et provenaient directement de nos partenaires, d'autres nécessitaient un travail supplémentaire : certains partenaires politiques n'avaient pas assez d'expérience dans l'utilisation des données pour la prise de décision pour définir précisément leurs besoins d'analyse (ou ils étaient tout simplement trop pressés pour le temps de le faire eux-mêmes). Au lieu de cela, nous avons écouté leurs questions politiques et conçu nous-mêmes l'analyse appropriée. Nous avons ensuite fait correspondre chaque besoin d'analyse avec les questions d'enquête que nous avions ajoutées pour répondre au besoin, planifié l'analyse et la visualisation qui seraient pertinentes, et les avons associées à l'action politique, en nous demandant quelle décision notre partenaire pourrait prendre sur la base des informations que nous avions leur donner. 

Cela a fait deux choses : nous a aidés à réfléchir à ce sur quoi les partenaires pourraient agir et à abandonner des parties de l'enquête (et le temps précieux des répondants), dont nous n'étions pas sûrs qu'elles seraient utilisées.

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Un volontaire MedGlobal aidant des réfugiés vénézuéliens en Colombie en mars. Crédit : MedGlobal.

« Comment pouvez-vous appliquer ces informations ? » Partage des résultats 

Alors que nous rassemblons maintenant les résultats pour les partager avec nos partenaires, nous donnons la priorité aux mêmes informations exploitables qui sont entrées dans la conception de l'enquête et le plan pré-politique. Mais nous réalisons également que partager une présentation avec un partenaire ne signifie pas automatiquement que ces données entreront dans le processus de prise de décision. En Zambie, par exemple, nous travaillons en étroite collaboration avec le Département de la nutrition au sein du ministère de la Santé. Au-delà du partage des résultats avec le Département de la nutrition, nous les soutiendrons dans la mise en place d'une stratégie pour partager les résultats avec les autres bureaux gouvernementaux qui doivent agir pour que ces données soient réellement prises en compte dans les décisions politiques. 


Pour d'autres partenaires, l'application des informations de l'enquête RECOVR semble différente. Par exemple, étant donné que le Département national de la planification en Colombie travaille dans plusieurs secteurs, nous partageons avec eux un large éventail de résultats, qu'ils partageront avec les chefs de tous les secteurs au niveau national, puis transmettront au Comité de crise, récemment créé par président et composé de ministres et de chefs de tous les organismes publics concernés, pour répondre à la pandémie. Nous avons eu une longue session de travail avec DNP pour passer en revue tous nos principaux résultats et réduire les résultats à ce qui est le plus exploitable pour leurs parties prenantes. 

Nous avons un plan de diffusion détaillé pour chaque pays qui couvre une série de réunions privées avec des partenaires ; des webinaires au niveau des pays pour un large éventail de parties prenantes ; et le partage public au niveau mondial (dans cet ordre). 

« Comment pouvons-nous suivre ? » Affiner l'enquête

Nous avons déjà vu qu'il s'agit d'une crise mondiale qui évolue rapidement, et la réponse politique nécessaire en mars pourrait ne pas être celle dont nous avons besoin en juillet ou octobre.

Nous avons déjà vu qu'il s'agit d'une crise mondiale qui évolue rapidement, et la réponse politique nécessaire en mars pourrait ne pas être celle dont nous avons besoin en juillet ou octobre. Alors que nous examinons les résultats de la première ronde de l'enquête avec nos partenaires gouvernementaux, nous travaillons avec eux pour élaborer la deuxième ronde de l'enquête. Certaines des questions doivent être posées plus d'une fois, car elles nous donnent une idée de l'évolution de la situation, tandis que d'autres doivent changer afin de répondre à des questions pertinentes pour le moment politique. Les questions sur l'éducation devront changer, par exemple, à mesure que les écoles ouvrent et ferment, mais nous poserons plusieurs fois les mêmes questions sur la sécurité alimentaire, afin d'éclairer les réponses de soutien social des gouvernements à travers les différentes saisons de croissance et les changements du marché.

Conclusions : co-créer en temps de crise

Nous apprenons encore beaucoup sur la co-création en cas d'urgence - et la co-création en général - comme comment équilibrer l'urgence avec l'exhaustivité ; comment concilier les besoins des partenaires individuels avec le désir de collecter des données similaires pour une analyse transnationale ; et comment gérer les résultats qui peuvent mettre en lumière des politiques qui ne se déroulent pas comme prévu. 


Aucun de nous n'était préparé à ce que 2020 apporterait. Mais nous avons pu tirer parti de notre expérience de travail avec des partenaires gouvernementaux avant la pandémie afin de construire un processus qui répond à leurs besoins et de saisir l'opportunité d'apprendre et d'expérimenter des projets de co-création. Dans les semaines et les mois à venir, nous partagerons par le biais d'entrées de blog, du site Web IPA RECOVR et de webinaires les résultats et d'autres expériences de travail avec les gouvernements partenaires sur l'enquête RECOVR.

Le 17 juin 2020