Décentraliser les dépenses en éducation : subventions aux écoles primaires du Niger

Décentraliser les dépenses en éducation : subventions aux écoles primaires du Niger

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Question de politique

Ces dernières années ont vu une augmentation drastique des inscriptions à l'école dans les pays en développement, renouvelant l'intérêt des décideurs politiques en direction de la gestion de l'éducation. Dans les pays développés, les services éducatifs sont généralement centralisés, mais des éléments montrent que des services décentralisés et administrés localement pourraient bien se montrer plus à même d'améliorer la qualité de l'éducation. L'administration et la supervision au niveau local permettent de mettre le pouvoir dans les mains de ceux qui ont le plus intérêt à une amélioration des services, et qui sont les mieux informés au sujet de la qualité de l'éducation. Donner le pouvoir aux communautés locales par le biais d'une gestion décentralisée a le potentiel de contrer l'absentéisme systématique des professeurs et de réduire le gaspillage des fonds et la corruption.

Contexte de l'évaluation

Le Niger a fait des progrès significatifs dans l'amélioration de l'accès à l'éducation au cours de la dernière décennie, la scolarisation dans le primaire passant de 37 % en 2000 à 54 % en 2005. Pourtant, le pays est toujours confronté à des défis considérables en ce qui concerne l'accès, les taux d'achèvement du primaire et la qualité. et la gestion du système éducatif à tous les niveaux. Un problème, par exemple, est que les écoles sont très espacées, ce qui rend difficile pour le gouvernement central de les surveiller efficacement.

Pour résoudre ce problème, le ministère de l'Éducation a mandaté la création de comités de gestion (Comités de gestion scolaire ou COGES) pour chaque école. Le comité comprenait le directeur de l'école, ainsi que des membres de la communauté élus localement. Les COGES sont responsables du suivi de l'assiduité et de la performance des enseignants et de la gestion des ressources financières et matérielles, telles que l'achat de manuels et de fournitures. Le ministère de l'Éducation a lancé un projet pilote pour renforcer la capacité du COGES par l'octroi d'une subvention annuelle en espèces, qui peut être utilisée pour financer une partie de ses activités pour l'année, telles que la construction de salles de classe ou l'achat de matériel. . Ces subventions ont été accordées dans la conviction qu'un tel soutien financier inciterait les communautés à jouer un rôle plus actif dans la gestion des écoles.

Détails de l'intervention

Pour tester cette croyance, des chercheurs, en collaboration avec la Banque mondiale et le ministère nigérian de l'Éducation, ont randomisé l'attribution des subventions. Ils ont observé les écoles qui ont reçu et n'ont pas reçu de subventions, pour estimer leur impact, ainsi que l'impact de deux interventions de responsabilisation supplémentaires sur la gestion scolaire, la rétention des élèves et les résultats scolaires. Un millier d'écoles dans les régions de Tahoua et de Zinder ont été sélectionnées au hasard dans des groupes de traitement et de comparaison. Les 500 écoles du groupe de traitement ont chacune reçu une somme forfaitaire annuelle basée sur le nombre de salles de classe dans l'école, s'élevant en moyenne à environ 2 USD par élève. Cette taille de subvention a été choisie par le ministère de l'Éducation avec des considérations de durabilité concernant une éventuelle extension du programme. En plus des subventions elles-mêmes, deux sous-groupes ont été choisis au hasard pour recevoir des interventions complémentaires conçues pour améliorer la distribution et la gestion des subventions.

Un tiers des écoles de traitement ont reçu un suivi financier sous la forme d'une lettre reçue au début de l'intervention indiquant au comité qu'il y avait 50 % de chances d'une « visite de contrôle financier » à la fin de l'année scolaire. En raison de contraintes financières et de capacité, environ 20 % des écoles de traitement ont reçu des visites à la fin de l'année.

Un autre tiers des écoles de traitement ont reçu des restrictions de dépenses sous la forme d'une liste de dépenses non éligibles, telles que le remboursement des frais de déplacement des responsables de l'école ou la dépense d'argent pour des choses qui peuvent être produites localement.

Les chercheurs ont utilisé les données de l'enquête administrative annuelle, les résultats des tests des élèves et un questionnaire financier détaillé pour déterminer l'effet des subventions. Les tests ont utilisé un test standardisé modifié mis en œuvre en collaboration avec le Département d'évaluation de l'éducation du ministère de l'Éducation. Les données scolaires contenaient des informations sur la participation des élèves et de la communauté, les ressources et infrastructures scolaires et des informations sur les problèmes de gouvernance scolaire. Le fonctionnement des COGES, y compris la fréquence à laquelle ils se rencontraient, ce dont ils parlaient et s'ils entamaient ou non des projets d'amélioration, était également suivi. 

Résultats et enseignements politiques

Actions de soutien, qui comprennent les contributions financières et en nature des parents, la supervision parentale de l'assiduité des élèves et les mesures correctives parentales pour l'absentéisme des élèves, ont augmenté de 0.14 écart-type dans les communautés de traitement. La majeure partie de cet effet global provenait d'une augmentation de la contribution des parents à l'école, qui était supérieure de 0.48 écart-type dans le groupe de traitement. L'impact global était plus important lorsque le comité d'école était éduqué et un peu plus faible lorsque les familles habitaient plus loin de l'école.

Activités de gestion, qui comprennent les réunions des associations de parents et du comité d'école, et si le comité d'école est chargé de percevoir les frais et comment il décide de la manière dont les frais sont dépensés, était supérieur de 0.09 écart-type dans le groupe de traitement. Plus précisément, la proportion de comités d'école chargés de percevoir les frais a augmenté de 27 %, la proportion d'associations parentales actives a augmenté de 18 % et la fréquence des réunions des comités d'école a augmenté de 5 %.

Actions d'opposition, qui comprennent la surveillance de l'assiduité des enseignants et la sanction des enseignants, n'ont augmenté que dans les communautés où les comités d'école ont été formés. Dans ces communautés, la supervision des enseignants a augmenté de 0.13 écart-type.

Impact sur la qualité de l'école : Les résultats n'indiquent aucune amélioration à court terme de la qualité de l'école, mesurée en termes de responsabilité et d'effort des enseignants. L'absence d'impact sur l'effort des enseignants est conforme au fait que très peu d'écoles ont entrepris une sorte de supervision des enseignants. Cependant, un an après le traitement, les subventions ont légèrement amélioré (0.04 écart-type) la qualité matérielle des écoles. Cette amélioration a été largement due à l'augmentation du nombre de salles de classe et à la construction de murs autour de l'enceinte.

Impact sur la demande d'éducation : Le programme de subventions a entraîné une diminution de 0.17 écart type des abandons et une augmentation simultanée de 0.10 écart type des inscriptions d'élèves en 2e année, ce qui indique une augmentation de la demande d'éducation pour les jeunes enfants.

le 22 mars 2013