Abstrait

L'insécurité publique et la méfiance généralisée à l'égard de la police parmi les citoyens sont associées à une diminution de la légitimité de la police, ce qui a des conséquences négatives pour un maintien de l'ordre efficace. La recherche a démontré que lorsque les policiers interagissent avec les citoyens en suivant les principes de la justice procédurale, les citoyens laissent ces interactions, même litigieuses, avec une perception accrue de confiance dans la police, ce qui renforce la légitimité et l'efficacité. La question demeure cependant de savoir comment une force de police peut institutionnaliser la justice procédurale en tant que capacité organisationnelle. Dans cette étude, les chercheurs ont travaillé avec le ministère de la Sécurité publique de Mexico pour évaluer l'impact d'une formation en justice procédurale pour les policiers. Les résultats préliminaires suggèrent que la formation a eu des impacts positifs significatifs sur la façon dont les agents de police perçoivent et pratiquent les principes de justice procédurale. Ils aident également à révéler les mécanismes spécifiques par lesquels la formation a produit ses effets, fournissant ainsi des informations importantes sur les voies probables d'une réforme efficace de la police.  

Question de politique

La confiance des citoyens dans la sécurité publique et dans la police peut avoir des implications importantes pour la qualité des services de police, ainsi que pour la confiance dans l'État en général. Les sentiments d'insécurité généralisés parmi les citoyens sont associés à une perception moindre de la légitimité de la police, ce qui peut rendre difficile pour les forces de police de recruter les meilleurs talents, d'obtenir des financements et de transmettre des informations au public. La méfiance à l'égard de la police et les perceptions d'insécurité peuvent également réduire la participation des citoyens aux efforts de sécurité publique, ce qui peut limiter la compréhension des forces de police des besoins des citoyens et réduire la motivation des policiers.  

Il est établi depuis longtemps que le prédicteur le plus fiable de la confiance des citoyens dans la police est la mesure dans laquelle les policiers se comportent conformément aux principes de la justice procédurale, un cadre qui a pris de l'importance dans la criminologie américaine dans les années 1990. La justice procédurale spécifie quatre principes qui déterminent si les citoyens percevront leurs autorités comme légitimes : (1) la voix (la possibilité d'être entendu avant les décisions de la police, de donner « sa version des faits »); (2) la neutralité des policiers (l'assurance que le comportement ou les décisions des policiers ne sont en aucun cas motivés par l'apparence physique, le sexe, les préférences ou d'autres caractéristiques individuelles) ; (3) la dignité et le respect (la perception que les policiers les traitent comme des citoyens à part entière et avec une présomption d'innocence); et (4) la fiabilité (clarté de la part de la police sur les raisons pour lesquelles elle fait ce qu'elle fait et sur ce à quoi un citoyen peut s'attendre ensuite).

Si ces comportements des policiers sont systématiquement associés à des interactions plus positives avec les citoyens, les forces de police devraient alors bénéficier d'une institutionnalisation de ces comportements par le biais de programmes de formation, de systèmes d'incitation et d'évaluation, de méthodes de communication interne et d'autres processus organisationnels. Cela nécessite toutefois de clarifier quels types d'interventions peuvent réellement améliorer les résultats et comment.

Contexte de l'évaluation

La criminalité, la violence et la faiblesse de l'état de droit comptent parmi les problèmes les plus urgents de l'Amérique latine. Le Mexique, en particulier, a été classé 99e sur 102 pays en termes d'ordre et de sécurité dans l'indice de l'état de droit du World Justice Project 2017-2018, et est le moins performant à la fois en Amérique latine et parmi les pays ayant des niveaux de revenu similaires. L'insécurité est également systématiquement citée comme la principale préoccupation des citoyens, bien au-dessus de la pauvreté, du chômage ou de la santé publique.  

Mexico est la plus grande ville du pays, avec 8.9 millions d'habitants et 4 millions de navetteurs quotidiens. Bien que Mexico ait l'un des taux d'homicides les plus bas du pays et dispose d'une force de police largement efficace, la perception des citoyens de la sécurité publique et de la fiabilité de la force de police est toujours faible. Par exemple, en 2017, 85 % des habitants de Mexico ont déclaré ne pas se sentir en sécurité et seulement 37 % ont déclaré avoir confiance en la police.

Détails de l'intervention

Les chercheurs ont travaillé avec le ministère de la Sécurité publique de Mexico pour mener une évaluation aléatoire de l'impact d'une formation en justice procédurale sur la compréhension et l'intériorisation du cadre de justice procédurale par les policiers, ainsi que sur les changements dans leur comportement.

En travaillant ensemble, le ministère et l'équipe de recherche ont adapté le modèle de justice procédurale au contexte mexicain et ont élaboré un programme de formation (et des manuels d'accompagnement) pour encourager les officiers hiérarchiques et les commandants à appliquer les principes de justice procédurale à leur travail. Les chercheurs ont assigné au hasard soixante secteurs de police de Mexico pour recevoir ou non l'intervention. Au total, 966 officiers de ligne et leurs commandants dans trente secteurs ont reçu l'intervention, et 888 officiers de ligne dans trente autres secteurs ne l'ont pas fait.

Les officiers de ligne et les commandants qui ont reçu l'intervention ont participé à une formation de neuf heures (douze heures pour les commandants) sur trois jours, adaptée à leurs rôles. Les sessions de formation, qui regroupaient un maximum de 20 agents, étaient axées sur le renforcement des capacités des agents de police à appliquer les principes de justice procédurale lorsqu'ils interagissent avec les citoyens dans diverses situations. La formation a également consacré du temps à réfléchir sur les nombreux éléments conditionnants qui pourraient influencer négativement les interactions entre la police et les citoyens, tels que les stéréotypes, les préjugés, le contexte social et les cas historiques d'inconduite policière ; et que malgré le fait que les citoyens traitent parfois les policiers de manière injuste, il est de la responsabilité de la police et de ses agents de restaurer la confiance des citoyens. À la suite de la formation, les officiers supérieurs et les commandants ont reçu des rappels sous la forme d'une brochure et d'une carte avec un résumé des informations couvertes par la formation, une reconnaissance de participation à l'atelier et cinq rappels des concepts clés de la formation par SMS.

L'étude a mesuré les perceptions des officiers supérieurs quant à l'importance de la justice procédurale, s'ils ont intériorisé les concepts de justice procédurale et leur changement de comportement réel dans les rues. Pour évaluer l'impact de l'intervention sur les perceptions, les chercheurs ont mené des enquêtes initiales et finales auprès des participants, en utilisant un questionnaire structuré ainsi que des entretiens approfondis avec des invites photographiques (appelés "journal photo"). Pour évaluer les impacts sur le comportement, les chercheurs ont mené une étude de « client mystère » qui a envoyé des acteurs pour simuler les interactions des citoyens avec les agents de ligne tout en portant des caméras et des microphones cachés dans les secteurs de traitement et de contrôle de la police. Les enquêtes initiales ont été menées deux à quatre semaines avant la formation. Des enquêtes de suivi ont été menées en moyenne trois mois après la formation.

Résultats et enseignements politiques

Remarque : ces résultats sont préliminaires et peuvent changer après une analyse plus approfondie des données.

Dans l'ensemble, les résultats préliminaires suggèrent que la formation en justice procédurale a eu des impacts significatifs sur les perceptions et le comportement des agents hiérarchiques individuels. Dans toutes les mesures, les chercheurs estiment que la formation a produit des effets suffisamment importants pour amener un agent dont la performance en matière de justice procédurale a commencé dans le quartile inférieur de la distribution vers la médiane.⁸

Perception : En moyenne, les agents qui ont reçu la formation sur la justice procédurale ont perçu une plus grande importance pour les quatre principes de justice procédurale - voix, neutralité, respect et fiabilité - que leurs homologues du groupe témoin. Pour estimer l'impact global de la formation sur les perceptions des agents, l'équipe de recherche a mesuré les perceptions des agents de chaque principe et les a compilées dans un indice, sur lequel les agents formés ont obtenu un score de 4.8 % supérieur à celui des agents non formés.

Les agents qui ont commencé avec des opinions plus positives sur la façon dont les citoyens perçoivent leur travail ont davantage bénéficié de la formation, ce qui suggère l'importance de l'empathie et de la compréhension entre les agents de police et les citoyens. De plus, et profitant d'une variation quasi-aléatoire du moment de la formation entre les officiers de ligne et les commandants, les chercheurs montrent que la formation était plus efficace pour les officiers dont les managers étaient également formés.

Comportement:  Trois à douze mois après la formation, des « acheteurs mystères », se faisant passer pour des citoyens, ont interagi avec 487 officiers de ligne : 210 officiers non formés et 277 formés. Dans ces interactions, les agents formés ont obtenu de meilleurs résultats que les agents non formés, obtenant en moyenne 4.1 % de plus sur un indice de justice procédurale tel que mesuré par des observateurs externes formés au comportement procéduralement juste.

Comme pour les perceptions, les impacts positifs sur le comportement étaient plus importants pour les agents qui, au début de l'étude, avaient des opinions plus positives sur la façon dont les citoyens les percevaient, ainsi que pour les agents ayant des perceptions plus prosociales de leurs communautés en général et ceux ayant une plus grande satisfaction au travail. .

Les changements étaient plus faibles pour les agents patrouillant dans des zones relativement plus risquées (mesurées par le nombre de crimes signalés) que ceux dans les zones où les taux de criminalité sont plus faibles. Des recherches supplémentaires sont nécessaires pour déterminer si les agents ayant des affectations à risque plus élevé sont moins disposés ou capables de se comporter de manière procédurale juste ou si d'autres formes ou intensités de formation pourraient atténuer cet effet.

Sources