Abstract

Il a été démontré que l'aide en espèces dans les situations d'urgence aide les bénéficiaires à atténuer les retombées économiques qui en résultent, par exemple grâce à une sécurité alimentaire accrue. La compensation de la TVA, un nouveau transfert en espèces inconditionnel en Colombie, aide 1 million de ménages à faible revenu à traverser la crise économique résultant de la pandémie de COVID-19. Les chercheurs ont mené une évaluation aléatoire pour mesurer les effets du transfert sur la santé physique et mentale des bénéficiaires, l'accès et la sécurité alimentaires, la sécurité financière, l'investissement parental dans l'éducation de leurs enfants, les attitudes politiques et d'autres résultats. Le transfert a eu des effets positifs (bien que modestes) sur le bien-être des ménages en matière de santé financière et d'accès à la nourriture. En outre, le transfert a augmenté le soutien à l'aide d'urgence aux ménages et aux entreprises pendant la crise et a favorisé la coopération sociale. L'étude a également mené des entretiens qualitatifs avec les bénéficiaires afin d'explorer les goulots d'étranglement liés à l'expansion rapide de l'argent mobile pendant la pandémie.

Question de politique

L'impact des transferts monétaires en tant qu'outil de réduction de la pauvreté est bien documenté. Les transferts monétaires sont des paiements directs, souvent de la part des gouvernements, mis à la disposition de groupes de personnes sur la base de critères d'éligibilité ou de comportements définis, ou sur une base inconditionnelle. Par exemple, des recherches antérieures ont révélé que l'octroi de subventions en espèces inconditionnelles aux ménages à faible revenu peut entraîner divers avantages pour les bénéficiaires, tels qu'une augmentation des revenus, une amélioration du bien-être psychologique et une plus grande autonomisation des femmes.¹

Un nombre croissant de recherches sur l'impact des transferts monétaires dans les situations d'urgence et les contextes humanitaires² suggère en outre que les approches monétaires peuvent maintenir la sécurité alimentaire des ménages parmi les populations en situation d'insécurité alimentaire. La pandémie de COVID-19 a précipité une urgence économique aiguë qui menace de manière disproportionnée les moyens de subsistance des populations vulnérables dans le monde entier, nécessitant des réponses politiques rapides et complètes. La recherche sur les impacts à court terme des programmes d'aide sociale nouveaux et élargis permettra aux décideurs de planifier plus efficacement la reprise économique à long terme nécessaire.

Contexte de l'évaluation

La pandémie de COVID-19 et l'urgence nationale en Colombie ont entraîné des retombées économiques généralisées ainsi que des risques sanitaires accrus. Dans le cadre de sa série de réponses visant à atténuer les impacts économiques négatifs, le gouvernement colombien a élargi les programmes de prestations sociales existants et lancé de nouveaux transferts monétaires pour les ménages vulnérables dans tout le pays. 

La compensation de la TVA (Compensación de IVA) est un transfert en espèces inconditionnel initialement géré par le Département national de la planification (Departamento Nacional de Planeación ; DNP) et actuellement géré par le Département de la prospérité sociale (Departamento de Prosperidad Social ; DPS) qui bénéficie à près d'un million de personnes. ménages vivant dans la pauvreté. Lancé le 1 mars 31, le transfert consiste en 2020 75,000 pesos colombiens³ distribué toutes les 5 à 8 semaines aux bénéficiaires de deux programmes de protection sociale existants au profit des familles à faible revenu et des personnes âgées : 700,000 300,000 ménages à Familias en Acción (FeA) et XNUMX XNUMX ménages inscrits à Colombia Mayor (CM). Le transfert a été effectué via une plate-forme en espèces et numérique, avec une utilisation croissante de la plate-forme numérique au fil du temps. Pour éclairer les politiques futures, DNP et DPS souhaitaient comprendre comment le transfert aide les bénéficiaires à traverser la crise économique.

Détails de l'intervention

L'équipe de recherche s'est associée à DNP pour concevoir une évaluation aléatoire qui a mesuré les impacts immédiats du programme de transfert monétaire inconditionnel sur la santé, les moyens de subsistance et les comportements de protection des ménages des bénéficiaires (par exemple, le maintien de la quarantaine et de la distance sociale) pour atténuer la propagation du COVID-19 pendant la pandémie. 

Les chercheurs ont réuni un échantillon national représentatif de ménages qui reçoivent Familias en Accion et dont le score SISBEN⁴ les place sous le seuil d'extrême pauvreté. A partir de cet échantillon, un sous-ensemble de 3,462 53 ménages dans 1,730 municipalités sélectionnées au hasard forme l'échantillon de cette étude, avec XNUMX XNUMX ménages qui ont été assignés au hasard pour recevoir la compensation de la TVA.⁵  Pour évaluer l'impact du programme, les chercheurs ont comparé les ménages qui ont reçu le transfert avec ceux qui n'en ont pas reçu. Quelques semaines après le deuxième transfert, en juin 2020, l'équipe de recherche a mené une enquête téléphonique auprès des 3,400 35 ménages. IPA a également mené XNUMX entretiens qualitatifs en octobre pour comprendre les expériences des utilisateurs, en particulier autour de l'expansion rapide des paiements numériques.

L'équipe a évalué s'il y avait différents effets de l'impact du transfert parmi les bénéficiaires (par exemple, les ménages urbains/ruraux), ainsi que si le canal (numérique ou en espèces) avait un impact sur le comportement des utilisateurs. Par exemple, l'étude a examiné si le chef de ménage avait travaillé au cours du mois précédant la quarantaine nationale, y compris l'industrie et s'il était employé dans le secteur formel. L'enquête a interrogé les répondants sur leurs comportements individuels et familiaux afin de déterminer si le transfert avait eu un impact sur les décisions prises pendant l'urgence nationale.

Plus précisément, le gouvernement et l'équipe de recherche souhaitaient comprendre les perceptions et les actions des ménages liées à : la consommation et la sécurité alimentaire, les comportements de santé liés à l'atténuation des virus, la santé physique et mentale, l'investissement parental dans l'apprentissage des enfants, la résilience financière, la violence domestique, les décisions de migration pendant la pandémie, l'accès à Internet, la confiance dans le gouvernement et les attitudes à l'égard des réponses du gouvernement au coronavirus. L'équipe a également évalué les goulots d'étranglement dans la prestation du transfert afin d'éclairer les recommandations politiques pour les futurs programmes d'assistance sociale numérique.

Résultats et enseignements politiques

L'étude met en évidence les effets dévastateurs de la pandémie de COVID-19 sur les ménages : par exemple, 57 % des personnes qui travaillaient avant la pandémie n'avaient plus d'emploi ou d'activité rémunérée au moment où elles ont été interrogées en juin, et 58 % ont déclaré avoir moins de travail. manger pendant la quarantaine. Le transfert a eu des effets positifs (bien que modestes) sur le bien-être des ménages en matière de santé financière et d'accès à la nourriture.⁶ Le programme a également inauguré une expansion record de l'argent mobile, l'utilisation de la plateforme numérique ayant presque doublé entre les premier et deuxième transferts et environ 75 % des bénéficiaires déclarant utiliser la plateforme en novembre 2020. Néanmoins, il y a eu de nombreux goulots d'étranglement au cours de la déploiement, y compris les retards avec l'application et les problèmes de connectivité.

• Sécurité financière: Les bénéficiaires de la compensation de la TVA étaient 15.5 % moins susceptibles de vendre leurs biens pour couvrir les dépenses nécessaires, et plus de 90 % des ménages bénéficiaires ont utilisé les fonds pour se nourrir. Les bénéficiaires étaient également plus susceptibles d'investir dans l'éducation de leurs enfants, et cet effet était plus important dans les zones urbaines.
• La sécurité alimentaire: Malgré une augmentation de 6.1 % de la probabilité que les bénéficiaires achètent de la nourriture, les chercheurs n'ont pas constaté que cela se traduisait par une sécurité alimentaire accrue.
• Opinion publique et cohésion communautaire : Le transfert a augmenté le soutien à l'aide d'urgence aux ménages et aux entreprises pendant la crise et a encouragé la coopération sociale. Plus précisément, les bénéficiaires étaient 7.4 % plus favorables à la réponse du gouvernement en matière de protection sociale à la pandémie et étaient 3.4 % plus susceptibles de contribuer à leur communauté par le travail (mais pas d'argent) pour soutenir leur communauté.
• Comportements sanitaires du ménage : Quelle que soit la modalité de transfert, les bénéficiaires étaient 24 % plus susceptibles de quitter leur domicile pendant la quarantaine pour percevoir le paiement, ce qui, selon les entretiens qualitatifs, était motivé par le besoin d'« encaisser » les paiements et les malentendus sur la manière de récupérer les fonds. 

La compensation de la TVA souligne l'importance de développer des écosystèmes de paiement numérique pour faciliter le déploiement et l'efficacité de l'aide en espèces pendant les crises, comme l'amélioration des infrastructures pour améliorer la connectivité dans les zones reculées. De plus, les résultats de l'évaluation font ressortir le besoin de communications plus claires au sujet du programme et des ressources d'éducation financière et de littératie pour les clients nouvellement bancarisés.

Sources

¹Haushofer, Johannes et Jeremy Shapiro. 2016. "L'impact à court terme des transferts monétaires inconditionnels aux pauvres : preuves expérimentales du Kenya." Le Journal trimestriel d'économie. 131 (4): 1973-2042.

²Doocy, Shannon et Hannah Tappis. 2017. « Approches monétaires dans les situations d'urgence humanitaire : une revue systématique ». Campbell Systematic Reviews 13, no. 1 (2017): 1–200. https://doi.org/10.4073/csr.2017.17.

³Ce montant équivaut à 8 % du salaire minimum et au montant approximatif que les bénéficiaires paient en taxe sur la valeur ajoutée sur une base bimensuelle.

⁴ Le SISBEN est le système colombien de test des ressources utilisé pour évaluer le bien-être économique des ménages et aider à cibler les programmes d'aide sociale. 

⁵ La réforme de décembre 2019 a créé le programme de compensation de la TVA et a inclus un RCT dans le cadre de sa stratégie d'évaluation. 1,732 1 ménages éligibles à la compensation de la TVA ont été assignés au hasard au contrôle et leur affectation au statut de contrôle est restée constante pendant la pandémie. Le gouvernement prévoit d'étendre les compensations de TVA d'un million de ménages en 2020 pour inclure davantage de ménages en 2021, y compris probablement les ménages témoins.

⁶ Ces impacts modestes sont cohérents avec les conclusions selon lesquelles les petits transferts monétaires sont associés à de petits impacts. Voir Bastagli, F., J. Hagen-Zanker, L. Harman, V. Barca, G. Sturge et T. Schmidt, « Cash Transfers: What Does the Evidence Say? », juillet 2016.