Abstract

L’amélioration de la productivité et de la compétitivité des exportations des petites et moyennes entreprises (PME) est une voie couramment empruntée par les gouvernements pour promouvoir le développement économique. En Colombie, des chercheurs mènent une évaluation randomisée pour vérifier si l’amélioration des pratiques de gestion conduit les entreprises à exporter davantage, à diversifier ce qu’elles exportent et où elles exportent, et à augmenter la productivité des exportations dans le contexte du programme « Colombia Productiva ». Les résultats ont montré que les conseils fournis ont abouti à des améliorations marquées des pratiques générales de gestion au sein des entreprises, mais pas aux pratiques explicitement conçues pour améliorer les résultats à l'exportation.

Question de politique

Les exportations sont un élément important de la promotion de la croissance économique. Diverses théories économiques suggèrent que les pays en développement devraient diversifier leurs exportations au détriment des produits de base en raison de conditions commerciales en déclin et défavorables, d'une faible valeur ajoutée et d'une croissance lente de la productivité. De même, l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO)¹ a documenté des cas dans lesquels le manque de diversification a eu un impact négatif sur les revenus, les investissements et les taux d'emploi. Les petites et moyennes entreprises ont le potentiel d'aider les pays à diversifier et à accroître les produits qu'ils exportent, favorisant ainsi une croissance économique durable. Cette recherche vise à fournir des preuves sur l'impact des pratiques de gestion pour atteindre cet objectif.

Contexte de l'évaluation

Les exportations, principalement de pétrole, de charbon et d'or, ont stimulé l'économie colombienne pendant le soi-disant boom des matières premières. Cependant, ces dernières années, sa valeur et son importance ont diminué. Soucieux du développement économique du pays, le gouvernement met en place diverses stratégies pour accroître et diversifier les exportations colombiennes. Dans ce contexte, le gouvernement a lancé en 2015 un programme appelé Colombia Productiva. Ce programme fournit une assistance technique aux entreprises pour accroître leur productivité. Colombia Productiva travaille actuellement avec 18 secteurs prioritaires dans la dernière politique de développement productif en raison de leur impact sur la production, l'emploi et les exportations, et leur potentiel à générer des produits et services à plus grande valeur ajoutée.

Détails de l'intervention

En Colombie, des chercheurs ont mené une évaluation randomisée pour mesurer l'impact de la fourniture d'une assistance technique aux PME dans le cadre du programme Colombia Productiva sur les exportations. Pour être éligibles au programme, les entreprises doivent exister depuis au moins 2 ans, être formellement enregistrées, appartenir à l'un des 13 secteurs sélectionnés, fournir des états financiers et d’autres documents et compléter un processus de candidature en ligne. Un groupe de 200 PME éligibles, comptant entre 2 et 750 travailleurs, a été réparti au hasard dans l'un des groupes suivants :

• Groupe d'assistance technique : Les PME de ce groupe ont reçu un diagnostic de leurs pratiques de gestion suivi de 190 heures d'assistance technique dispensées sur 10 mois. 30 heures d'assistance seront allouées à la formation en stratégie de gestion commerciale et 160 heures d'assistance dans deux autres domaines de choix parmi les suivants : les normes de qualité, l'efficacité énergétique, la productivité du travail et la productivité opérationnelle. Les entreprises participeront également à une foire d'exportation.

• Groupe de comparaison : Les PME de ce groupe ont reçu un diagnostic de leurs pratiques de gestion et participeront ensuite à un salon d'exportation. Aucune assistance technique ne sera fournie à ces entreprises. 

IPA Colombie a mené une enquête approfondie sur les pratiques d'exportation et commerciales à la fin de l'intervention. L'équipe de recherche a utilisé les informations de l'enquête et les données administratives, notamment les produits d'exportation, le pays de destination et la valeur de la transaction d'exportation, ainsi que les données sur l'emploi formel, pour mesurer l'impact du programme. 

Résultats et enseignements politiques

Les chercheurs ont constaté que les conseils fournis entraînaient des améliorations marquées dans les pratiques générales de gestion au sein des entreprises, mais pas dans les pratiques explicitement conçues pour améliorer les résultats à l'exportation. Par exemple, alors qu’il y a eu une augmentation de 11.9 points de pourcentage des pratiques opérationnelles (de 71 pour cent à 82.9 pour cent) et une augmentation de 7.9 points de pourcentage des pratiques commerciales (de 66 pour cent à 73.6 pour cent), aucun impact significatif n’a été observé dans les pratiques directement liées à exporter (ex. : obtenir des certifications de qualité pour les marchés d'exportation ou des stratégies de marketing destinées à la clientèle internationale).

Changement des priorités en matière de résultats : Au départ, l'accent principal du gouvernement était mis sur les résultats en matière d'exportation, mais l'accent a semblé s'orienter au fil du temps vers l'amélioration de la productivité globale des entreprises et des pratiques générales de gestion. Dans certains cas, les consultants ont même conseillé aux entreprises de se concentrer sur le marché intérieur, estimant que leur qualité était insuffisante pour exporter. Les chercheurs suggèrent que même si la croissance de la productivité est importante, les entreprises pourraient avoir besoin d’une aide plus directe pour accéder aux marchés étrangers.

Différences de qualité et d’intensité : Les chercheurs ont également souligné que la qualité et l'intensité du conseil, par rapport à d'autres interventions en faveur des PME documentées, pourraient avoir contribué au manque d'impact observé ; les entreprises participant à ce programme ont reçu une assistance moins rigoureuse que dans le cadre d'initiatives comparables d'amélioration de la gestion. 

Diversité de l'entreprise : La diversité des entreprises participantes en termes de taille et de secteur d'activité a potentiellement entravé la capacité des consultants à fournir des conseils universellement pertinents. Pour les projets futurs, les chercheurs préconisent de se concentrer sur un groupe d’entreprises plus cohérent afin de potentiellement produire des résultats plus significatifs.

Sources

^1. Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) (2004), L'état des marchés des produits agricoles 2004, Rome.