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Abstract

Dans le monde, 138 millions d’enfants sont victimes du travail des enfants,¹ Aux Philippines, de nombreux enfants travaillant illégalement exercent des professions menaçant leur santé et leur sécurité. La pauvreté étant considérée comme la cause profonde du travail des enfants, les décideurs politiques ont cherché à réduire le travail des enfants en améliorant le bien-être économique des ménages pauvres qui ont recours au travail des enfants ou qui sont susceptibles d'y recourir. Aux Philippines, une équipe de recherche de l'IPA a collaboré avec le gouvernement pour déterminer si l'octroi aux ménages pauvres d'un transfert ponctuel d'actifs productifs équivalent à 518 USD, accompagné d'une courte formation commerciale, améliorait le bien-être économique et réduisait le travail des enfants. Le programme a permis d'accroître l'activité économique des ménages, la sécurité alimentaire et certaines mesures de protection de l'enfance, mais il a également entraîné une augmentation du travail des enfants dans le cadre d'activités économiques familiales, en particulier pour les enfants qui n'avaient jamais travaillé auparavant.  

Question de politique

L'élimination du travail des enfants sous toutes ses formes est l'un des objectifs mesurables de l'Objectif de développement durable n° 8 des Nations Unies : « Promouvoir une croissance économique inclusive et durable, l'emploi et un travail décent pour tous ». Le travail des enfants, largement répandu dans les pays à faible revenu, est considéré comme un frein à la croissance économique future en raison de son impact négatif sur le développement de l'enfant. Il freine également la croissance économique en décourageant l'adoption de technologies à forte intensité de compétences, tout en faisant baisser les salaires dans les secteurs peu qualifiés. La pauvreté étant considérée comme la cause profonde du travail des enfants, les décideurs politiques ont cherché à réduire le travail des enfants en améliorant le bien-être économique des ménages pauvres. Cette étude visait à déterminer si la promotion de moyens de subsistance durables peut mettre fin au travail des enfants là où il existe déjà, ce que de nombreuses autres interventions n'ont pas réussi à faire, et l'empêcher de se produire dans les ménages vulnérables au travail des enfants.

Contexte de l'évaluation

Malgré de solides progrès économiques au cours des dernières décennies, une famille philippine sur cinq reste en dessous du seuil de pauvreté et une étude de 2011 a révélé que 2.1 millions d'enfants philippins étaient engagés dans le travail illégal des enfants. Soixante-deux pour cent travaillaient dans des activités de travail dangereuses où des risques chimiques, physiques et biologiques existent.²

Le gouvernement philippin est un chef de file mondial dans la discussion des politiques de lutte contre le travail des enfants par le biais du programme Kabuhayan Para sa Magulang ng Batang Manggagawa (KASAMA) du ministère philippin du Travail et de l'Emploi (DOLE). Ce programme fournit des transferts en nature d'équipements, d'outils et/ou de matières premières et des formations aux parents d'enfants travailleurs dans le but de promouvoir des formes de revenus alternatives durables qui remplacent l'utilisation du travail des enfants par la famille.

Cette étude a été menée dans cinq régions de l'île philippine de Luzon. Deux de ces régions, Bicol et Central Luzon, comptent plus de 1 sur 5 de tous les enfants qui travaillent aux Philippines.³Parmi les familles étudiées, 73 % des enfants vivant dans les ménages traités étaient des enfants travailleurs, et ces familles vivaient en moyenne avec moins de 1.30 USD par personne et par jour.

Détails de l'intervention

Innovations for Poverty Action a travaillé avec des chercheurs pour tester l'impact du programme KASAMA sur le travail des enfants, l'activité économique, le revenu des ménages et la consommation.

Le programme a offert aux ménages un actif productif ainsi qu'une courte formation commerciale et a été conçu pour aider les familles à passer à des activités plus entrepreneuriales et à des moyens de subsistance durables. Les bénéficiaires potentiels ont été sélectionnés à partir des listes gouvernementales existantes de familles vulnérables avec enfants et de familles avec enfants travailleurs.

Au total, 164 communautés (barangays) réparties dans cinq régions de Luzon ont été réparties aléatoirement dans l'un des deux groupes suivants :

• Groupe de programmes: Les ménages de 82 communautés ont pu accéder à des biens tels que du bétail, des outils agricoles, des stocks pour la vente de snacks ou des matériaux pour la fabrication d'articles ménagers (comme des bougies ou des rideaux), d'une valeur de 10 000 PHP (518 USD en parité de pouvoir d'achat). Le programme comprenait également trois formations d'une journée visant à accompagner l'élaboration d'un plan d'affaires, la comptabilité, le marketing et la gestion financière. La formation comprenait également une brève présentation sur le travail des enfants : sa définition juridique aux Philippines et la manière dont le gouvernement mobilise les communautés pour le réduire. Cependant, les ménages n'ont pas été informés de l'objectif du programme (1 148 ménages).
• Groupe de comparaison : Ce groupe était composé de 82 communautés qui n'ont pas bénéficié de l'intervention. (1,148 XNUMX ménages)

Les chercheurs ont mesuré les impacts du programme environ 18 mois après son lancement.

Résultats et enseignements politiques

Dans l'ensemble, les ménages bénéficiant du programme avaient une meilleure sécurité alimentaire et des améliorations dans certaines mesures du bien-être de l'enfant (par exemple, la satisfaction de vivre), mais cela a également entraîné une augmentation modeste du nombre d'enfants qui travaillaient. L'augmentation du travail des enfants semble être due à l'augmentation des opportunités de travail offertes par les entreprises familiales.

Moyens de subsistance: Les ménages affectés au programme étaient plus susceptibles de créer de nouvelles entreprises et de préserver les entreprises existantes.

• Les ménages ayant bénéficié du programme étaient 9.7 points de pourcentage plus susceptibles de signaler la présence d'une entreprise familiale agricole ou non agricole, contre 76.1 % dans le groupe de comparaison.
• Ces ménages ont signalé une augmentation de 0.29 nouvelles entreprises non agricoles au cours de la période d’étude, contre 0.53 dans le groupe de comparaison.
• Les actifs les plus couramment transférés étaient destinés au commerce du riz et de la nourriture ou au stockage de petits magasins de proximité (« sari-sari » les boutiques).
• La flexibilité dans le choix des actifs est apparue importante aux yeux des participants, d'après des entretiens qualitatifs avec des rapports fréquents d'expérimentation dans différentes entreprises pour trouver ce qui fonctionnait le mieux pour le ménage et certaines suggestions selon lesquelles le meilleur actif pour un ménage n'était pas nécessairement le meilleur actif pour un autre ménage, même dans la même communauté.

Bien-être économique : La sécurité alimentaire des ménages s'améliore :

• Les adultes ont déclaré ne pas avoir à réduire leurs repas, pouvoir consommer leurs aliments préférés et ne pas avoir besoin d’emprunter de la nourriture ou d’acheter de la nourriture à crédit.
• Les femmes âgées ont augmenté leur activité économique de 48 pour cent depuis qu’elles ont bénéficié du programme.

Le travail des enfants: Le programme a augmenté les cas d’activité économique et de travail des enfants.

• Pour les enfants non impliqués dans le travail au début de l'intervention, le taux d'activité économique a augmenté de 8.3 points de pourcentage, passant de 66 %, ce qui suggère qu'une nouvelle entreprise familiale les a rendus économiquement actifs. De plus, pour les enfants dont les familles possédaient des entreprises non agricoles au départ, la probabilité de travail des enfants a augmenté de 19.4 points de pourcentage, passant de 62.7 %, et la probabilité d'être soumis à un travail dangereux a augmenté de 22.6 points de pourcentage, passant de 50.7 %. Cela suggère que les enfants s'engagent dans des types de travail plus vulnérables lorsque le ménage est déjà engagé dans une entreprise.
• Pour les enfants déjà impliqués dans le travail des enfants au début de l’intervention, le programme n’a eu aucun effet.
• Dans les barangays bénéficiant pleinement du programme de protection sociale 4P, l'intervention a entraîné une augmentation plus importante de la probabilité que les enfants soient économiquement actifs, travaillent contre rémunération, soient astreints au travail et soient soumis à des travaux dangereux. Cela s'explique par le nombre plus élevé d'enfants disponibles pour travailler dans ce groupe.

Protection de l'enfance: La protection de l'enfance a augmenté en moyenne.⁴ Cela semble être dû en grande partie à l'évolution de la satisfaction dans la vie et se concentre chez les enfants déjà astreints au travail avant le début du programme. Ces améliorations du bien-être des enfants qui travaillaient avant le début du programme semblent également être dues à une amélioration de la satisfaction dans la vie. Les enfants étaient plus susceptibles de déclarer s'épanouir et obtenaient des scores plus élevés à l'enquête de satisfaction dans la vie des élèves. Les enfants qui n'étaient pas astreints au travail avant l'intervention, mais qui y ont été incités par les entreprises familiales non agricoles, n'ont constaté aucune amélioration de leur satisfaction dans la vie, probablement en raison de l'augmentation du travail.

Impact et implications des politiques

Globalement, ces résultats remettent en question l'intérêt d'offrir un transfert d'actifs productifs aux familles afin de réduire le travail des enfants. Cependant, ils soulignent également l'importance de KASAMA pour réduire la pauvreté, accroître la sécurité alimentaire et améliorer la satisfaction des enfants.

Cela met en lumière l'une des tensions importantes, et jusqu'alors méconnues, liées à l'utilisation d'un programme de moyens de subsistance durables pour lutter contre le travail des enfants. Les familles où des enfants travaillent sont parmi les plus défavorisées, et le soutien aux moyens de subsistance peut les aider à réduire la pauvreté (comme l'a fait KASAMA). Cependant, l'implantation d'une nouvelle entreprise dans un ménage nécessite de la main-d'œuvre disponible pour y travailler. Dans ce contexte, il n'y avait pas d'important excédent de main-d'œuvre adulte d'âge moyen. Les familles travaillaient dur pour joindre les deux bouts, de sorte que l'ajout d'une nouvelle activité économique ou l'expansion d'une activité existante attirait davantage de travailleurs marginaux, souvent des enfants. Il est donc essentiel de définir clairement les objectifs d'un programme de moyens de subsistance durables. Si l'objectif était d'améliorer les conditions de vie des familles où des enfants travaillent, KASAMA a été un succès. En revanche, si l'objectif était d'éliminer le travail des enfants dans les familles bénéficiaires du programme, celui-ci a échoué et d'autres approches devraient être envisagées et testées.

Le financement de ce projet a été fourni par le Département du travail des États-Unis.

Ce matériel ne reflète pas nécessairement les opinions ou les politiques du Département du travail des États-Unis, et la mention de noms commerciaux, de produits commerciaux ou d'organisations n'implique pas l'approbation du gouvernement des États-Unis.

Références