Abstract

Comment les transferts monétaires soutiennent-ils les populations vulnérables nouvellement désignées et les travailleurs informels pendant une crise économique ? Pour aider à répondre à ces questions, les chercheurs ont étudié l'effet d'Ingreso Solidario (revenu de solidarité), un nouveau transfert monétaire inconditionnel en Colombie qui a été lancé en réponse à la pandémie de COVID-19. Ingreso Solidario aidera plus de 3 millions de ménages à revenu intermédiaire inférieur qui n'étaient pas auparavant inscrits à d'autres programmes d'assistance sociale existants, élargissant ainsi la couverture de la protection sociale aux populations à revenu intermédiaire inférieur. Les chercheurs ont évalué les effets du transfert sur les revenus des ménages éligibles, les dépenses alimentaires et non alimentaires, la participation au marché du travail, l'éducation et l'adoption et l'utilisation des produits financiers numériques, entre autres résultats. L'étude a révélé qu'Ingreso Solidario augmentait la probabilité des ménages éligibles de conserver une source de revenus pendant la pandémie et ne décourageait pas la participation au marché du travail.

Question de politique

Les transferts monétaires sont des paiements directs, souvent de la part des gouvernements, effectués à des groupes de personnes sur la base de critères d'éligibilité définis. Dans certains cas, les transferts monétaires sont subordonnés au respect d'exigences spécifiques. Les transferts monétaires sont de plus en plus utilisés comme outil de lutte contre la pauvreté. Par exemple, des recherches antérieures ont révélé que l'octroi de subventions en espèces inconditionnelles aux ménages à faible revenu entraînait de nombreux avantages pour les bénéficiaires, notamment une augmentation des revenus, une amélioration du bien-être psychologique et une plus grande autonomisation des femmes.¹ En outre, les recherches sur les transferts monétaires dans les contextes d'urgence économique et de crise humanitaire suggèrent que l'assistance en espèces peut maintenir la sécurité alimentaire à court terme des ménages parmi les populations en situation d'insécurité alimentaire.²

La pandémie de COVID-19 a précipité des crises économiques aiguës qui menacent de manière disproportionnée les moyens de subsistance des populations vulnérables dans le monde entier, nécessitant des réponses politiques rapides et complètes. De mars à septembre 2020 seulement, 212 pays ont planifié ou institué plus de 1,000 XNUMX programmes d'assistance sociale nouveaux et élargis, y compris des transferts monétaires, pour aider leurs populations à faire face aux retombées économiques de la pandémie.³ Dans plusieurs pays, les nouveaux transferts monétaires inconditionnels (UCT) ou les transferts monétaires conditionnels (CCT) ont été soit universels, soit ont atteint des bénéficiaires dont les revenus sont souvent supérieurs au seuil permettant de bénéficier des programmes de protection sociale établis avant la pandémie. La recherche sur les impacts à court terme de ces programmes permettra aux décideurs de planifier plus efficacement la reprise économique à long terme et de réagir rapidement aux crises futures.

Contexte de l'évaluation

En réponse à la pandémie, le gouvernement colombien a lancé une série de mesures supplémentaires de protection sociale et de transferts monétaires d'urgence par le biais du système préexistant Maire de Colombie, Jóvenes en Acción et Más Familias en Acción programmes et à travers deux programmes, Ingreso Solidario et Compensación del IVA.⁴ Avant la pandémie, les régimes de protection sociale colombiens couvraient 2.8 millions de familles, 1.7 million de personnes âgées à faible revenu et 296,000 XNUMX jeunes vulnérables.⁵ La réponse de la protection sociale au COVID-19 a été une approche à plusieurs volets et, en juillet 2020, les programmes sociaux ont atteint 3 millions de familles vulnérables supplémentaires (y compris les travailleurs informels).⁶  

Le programme Ingreso Solidario fournit des transferts monétaires mensuels⁷ de 160,000 42 $ COP (environ 16.9 $ US) aux ménages non pauvres vulnérables aux chocs économiques de la pandémie qui n'étaient explicitement pas bénéficiaires des programmes d'assistance sociale établis (Colombia Mayor, Jovenes en Accion et Mas Familias en Acción). Ce montant représente 2019% du revenu mensuel des ménages en XNUMX pour les ménages considérés comme pauvres.⁸ 

Le Departamento de Prosperidad Social (DPS) utilise un score seuil standard basé sur le Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (Système d'identification des bénéficiaires potentiels du programme social, SISBEN) pour déterminer l'éligibilité à Ingreso Solidario. Le SISBEN est un test multidimensionnel de ressources par procuration, mis en œuvre par le biais d'une enquête nationale sur les revenus et les actifs, qui détermine si une personne est admissible à de nombreux programmes de soutien social colombiens. Ces résultats permettront au DPS et au DNP (Departamento Nacional de Planeación) de comprendre comment le transfert aide les bénéficiaires à mieux résister aux difficultés économiques, ce qui éclairera les futures politiques d'assistance sociale et la viabilité d'un ajout permanent au filet de sécurité sociale.

Détails de l'intervention

Cette étude a utilisé une conception de discontinuité de régression (RDD) pour estimer l'impact d'Ingreso Solidario sur un certain nombre de résultats, notamment le revenu des bénéficiaires, les dépenses des ménages, l'activité professionnelle, l'éducation des enfants, l'accès aux produits financiers numériques, tels que mesurés par une enquête autodéclarée. réponses et données administratives appariées. 

Les chercheurs ont utilisé le seuil d'éligibilité pour comparer les résultats de deux groupes : les ménages éligibles pour recevoir les transferts avec des scores juste en dessous du seuil d'éligibilité et un groupe de comparaison qui n'étaient pas éligibles pour le transfert avec des scores juste au-dessus du seuil. Les ménages bénéficiaires de programmes sociaux autres qu'Ingreso Solidario n'ont pas été inclus dans l'échantillon (conformément aux critères de réception du transfert) pour s'assurer que le groupe de comparaison est aussi proche que possible des ménages éligibles. Sur la base de ce seuil, les ménages éligibles se situent dans le 42e centile de la répartition des revenus par habitant, ce qui signifie que les ménages pris en compte dans cette étude ne connaissaient pas l'extrême pauvreté avant la pandémie. Cette conception de l'étude saisit l'impact des transferts monétaires pour les ménages dont les scores sont proches du seuil et reflète l'impact auquel les décideurs pourraient s'attendre en élargissant ou en réduisant le programme à la marge.

Les chercheurs ont mesuré les impacts au moyen d'enquêtes téléphoniques auprès de 3,600 2020 ménages du groupe éligible et du groupe de comparaison menées en octobre, novembre et décembre XNUMX. Les enquêtes ont été complétées par des données administratives pour évaluer l'impact du transfert sur la participation au marché du travail.   

Résultats et enseignements politiques

L'étude a révélé qu'Ingreso Solidario augmentait la probabilité que les ménages éligibles maintiennent une source de revenus pendant la pandémie et ne décourageait pas la participation au marché du travail. Pour les ménages qui ont subi d'importants chocs sur le marché du travail (par exemple, qui ont perdu la majorité de leurs revenus) pendant la pandémie, Ingreso Solidario a joué un rôle particulièrement important en permettant aux ménages de maintenir une source de revenus.    

Dans l'ensemble, l'étude n'a pas trouvé d'effets du programme sur la consommation alimentaire. Cependant, pour les ménages qui ont subi d'importants chocs sur le marché du travail, les transferts ont atténué plus de 50 % des baisses associées de la consommation alimentaire. 

Les résultats ont également montré que les transferts augmentaient la probabilité de dépenses de santé, telles que les produits de nettoyage, et d'éducation, telles que les fournitures scolaires. Les chercheurs ont également constaté que le transfert augmentait les dépenses des ménages pour l'éducation et augmentait la probabilité que les enfants d'âge scolaire consacrent au moins quatre heures à des activités scolaires virtuelles de 11 points de pourcentage. Le programme a également augmenté le temps que les étudiants consacrent à l'éducation entre 27 et 46 minutes, ce qui représente 9 à 15 % de plus que les étudiants des ménages de comparaison. Cependant, les chercheurs n'ont trouvé aucun effet sur le temps passé par les parents avec leurs enfants pendant leurs études.

L'équipe n'a trouvé aucun effet sur la probabilité d'être victime de violence domestique (une préoccupation pendant la pandémie avec des confinements et des tensions accrues sur les familles), de stress financier ou de la principale catégorie de préoccupation des ménages. 

Enfin, Ingreso Solidario a considérablement augmenté l'ouverture de comptes bancaires de 14 points de pourcentage (soit 56 % du groupe de comparaison), et a également augmenté la probabilité des bénéficiaires d'utiliser des outils numériques pour les transactions financières de 7.7 points de pourcentage. Bien que les auteurs notent que l'utilisation des comptes bancaires et des outils numériques, par rapport à la proportion qui a ouvert de nouveaux comptes, a eu un effet relativement mineur, cela reste une base encourageante pour l'expansion de l'inclusion financière et de l'alphabétisation en Colombie.

Dans l'ensemble, les auteurs notent qu'Ingreso Solidario est un programme d'aide d'urgence réussi, et que les idées du programme peuvent être utilisées pour approfondir les connaissances sur les programmes de protection sociale.

Sources

1. Haushofer, Johannes et Jeremy Shapiro. 2016. "L'impact à court terme des transferts monétaires inconditionnels aux pauvres : preuves expérimentales du Kenya." Le Journal trimestriel d'économie. 131 (4): 1973-2042.

2. Doocy, Shannon et Hannah Tappis. 2017. « Approches monétaires dans les situations d'urgence humanitaire : une revue systématique ». Campbell Systematic Reviews 13, no. 1 (2017): 1–200. https://doi.org/10.4073/csr.2017.17.

3. Gentilini, Ugo et al. 2020. "Réponses de la protection sociale et de l'emploi au COVID-19 : un examen en temps réel des mesures nationales". http://documents1.worldbank.org/curated/en/295321600473897712/pdf/Social-Protection-and-Jobs-Responses-to-COVID-19-A-Real-Time-Review-of-Country-Measures-September- 18-2020.pdf

4. Innovations pour l'action contre la pauvreté (2020). "L'impact de l'aide d'urgence en espèces pendant la pandémie de COVID-19 en Colombie" https://www.poverty-action.org/study/impact-emergency-cash-assistance-during-covid-19-pandemic-colombia

5. Programme des Nations Unies pour le développement (2020) « Étendre la protection sociale pendant la COVID-19 » https://sdgintegration.undp.org/countries/colombia

6. Département de la planification nationale (2021). « Ingreso Solidario » https://ingresosolidario.dnp.gov.co/

7. Ingreso Solidario fournit trois transferts mensuels de 160,000 18 pesos colombiens (ce qui représente environ 3 % du salaire mensuel minimum), en espèces ou par transfert numérique, avec un objectif ultime de XNUMX millions de bénéficiaires

8. Gallego, J., Hoffmann, B., Ibarrarán, P., Medina, M., Pecha, C., Romero, O., Stampini, M., Vargas, D., Vera-Cossio, D. (2021 ). "Impactos del Programa Ingreso Solidario frente a la crise del COVID-19 en Colombie." https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Impactos-del-programa-Ingreso-Solidario-frente-a-la-crisis-del-COVID-19-en-Colombia.pdf