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Pour comprendre comment cette étude s'inscrit dans la base de données plus large sur le déplacement, consultez-la référencée dans la revue de littérature VoxDev de Sandra Rozo sur Réfugiés et autres populations déplacées de force.

Abstract

Les réfugiés et les demandeurs d'asile peinent souvent à trouver un emploi dans leur pays d'accueil, même lorsqu'ils bénéficient d'un droit de travail sans restriction. Les entreprises peuvent hésiter à embaucher un réfugié, car elles peuvent penser qu'il est moins productif ou plus coûteux à recruter qu'un travailleur local. De plus, les barrières linguistiques et autres difficultés d'accès à l'information peuvent freiner leur recherche d'emploi et leur insertion professionnelle. En Ouganda, des chercheurs ont évalué l'impact d'un stage de courte durée et de certifications de compétences. Ils ont constaté que le programme renforçait le soutien des employeurs à l'intégration des réfugiés sur le marché du travail, améliorait leur perception de leurs compétences et doublait le nombre d'embauches de réfugiés par les entreprises, jusqu'à deux ans plus tard. Cet effet était particulièrement marqué lorsque les réfugiés et les employeurs ayant déjà une attitude positive avant le programme étaient mis en relation, ce qui souligne l'importance de tenir compte des attitudes préexistantes ou de proposer une formation préparatoire avant la mise en œuvre du programme. Une étude menée en parallèle par les mêmes chercheurs suggère également que la mise en relation de travailleurs locaux et de réfugiés a amélioré la cohésion sociale, confirmant ainsi que les contacts intergroupes peuvent réduire les comportements discriminatoires. 

Question de politique

Plus de 26 millions de personnes dans le monde ont été déplacées de leur pays d'origine en raison de la guerre et de la violence ethnique, tribale et religieuse, et vers de nouveaux pays aux paysages économiques et sociaux inconnus.¹ Environ 86 pour cent des réfugiés migrent vers les pays en développement,² le plus souvent vers les pays voisins. Les pays d'accueil disposent souvent de ressources limitées pour faire face à un afflux de population, ce qui peut à son tour peser sur les efforts d'intégration économique. En conséquence, les demandeurs d'emploi réfugiés sont souvent contraints de trouver un emploi et d'autres opportunités dans leur nouveau domicile sans aide. Par conséquent, ils ont une probabilité plus élevée de chômage et de pauvreté que les locaux. Les réfugiés peuvent également faire face à des attitudes indésirables et à la discrimination de la part des entreprises, de la population locale et des politiques gouvernementales qui découragent l'embauche de réfugiés, ce qui peut encore aggraver le bilan des défis économiques auxquels ils sont confrontés.

L'élimination des obstacles à la participation au marché du travail contribue à créer de plus grandes opportunités économiques et sociales pour les réfugiés. Ce projet s'appuie sur des recherches antérieures, soutenues par le soutien du HCR et de l'OCDE à de tels efforts pour sonder les impacts et les mécanismes derrière l'intégration économique des réfugiés dans les marchés du travail locaux. Cette étude est la première à examiner l'effet de la correction des frictions d'information qui empêchent le secteur privé d'employer des réfugiés.

Contexte de l'évaluation

Plus de 1.5 million de réfugiés appellent l'Ouganda leur foyer temporaire ou permanent. Près de 90 % des personnes déplacées viennent des pays voisins de la République démocratique du Congo et du Soudan du Sud. Selon la loi ougandaise, les réfugiés bénéficient d'une liberté de mouvement illimitée et du droit de travailler ; cela comprend une dispense de l'obligation d'obtenir un permis de travail. Pour cette raison, de nombreux réfugiés s'installent à Kampala et dans d'autres centres urbains où il y a un accès accru aux opportunités d'emploi découlant de la diversité des secteurs et des marchés présents. Cependant, les jeunes adultes réfugiés demandeurs d'emploi, y compris ceux qui ont un niveau d'éducation élevé, ont souvent des difficultés à trouver un emploi, ce qui entraîne les taux de chômage les plus élevés. Les réfugiés ayant fait des études secondaires ont un taux de chômage de 43 % - près de quatre fois le taux de chômage des habitants - et ceux qui ont fait des études universitaires ont un taux de chômage de 35 % - le double du taux de chômage local.³

Détails de l'intervention

Les chercheurs ont développé une intervention à Kampala avec le Young African Refugees for Integral Development (YARID) et le Bondeko Refugee Livelihoods Centre pour évaluer de manière aléatoire l'impact d'un stage d'une semaine et de certifications de compétences sur les convictions des entreprises et leur volonté d'embaucher des travailleurs réfugiés.

Les chercheurs ont comparé des entreprises actives dans divers secteurs manufacturiers et des services avec un demandeur d'emploi réfugié dans ces secteurs qui disposait d'un certificat résultant d'un test de compétences pratiques. Au total, 535 entreprises ont participé à l'intervention, dont 325 sélectionnées au hasard pour accueillir un stage d'une semaine avec un travailleur réfugié, tandis que 210 n'ont pas été jumelées à un travailleur réfugié. 

Les chercheurs ont mené une enquête un mois après l'appariement et huit mois après l'intervention pour évaluer son impact sur les entreprises interviewant ou embauchant au moins un réfugié et sur le changement d'attitude des entreprises et de la population locale à l'égard de la participation des réfugiés au marché du travail.

Dans un module connexe s'appuyant sur ce groupe, les chercheurs ont également mis en relation 377 travailleurs réfugiés et 273 travailleurs locaux au sein d'une même entreprise et ont réparti chaque binôme dans l'un des quatre groupes suivants : un groupe témoin ou l'une des trois activités de « contact professionnel » : un stage d'une semaine dans une entreprise locale (contact « direct »), le visionnage d'un court documentaire sur la collaboration entre réfugiés et travailleurs locaux (contact « indirect »), ou les deux. Les chercheurs ont ensuite mesuré la cohésion sociale en combinant des biais explicites et implicites, des attitudes et des comportements.

Résultats et enseignements politiques

Les résultats suivants sont préliminaires et sujets à changement. 

Le programme de stages a eu un impact significatif et durable sur l'emploi des réfugiés. Dans les deux années suivant le stage, les entreprises ont doublé le nombre de réfugiés embauchés et étaient plus enclines à déclarer que des réfugiés étaient toujours en poste, ce qui suggère que cette expérience a favorisé l'établissement de relations de travail durables. De plus, la collaboration avec des stagiaires réfugiés a amélioré la perception des employeurs à l'égard des réfugiés (de 37.5 % à 41 %), ainsi que leur soutien à l'intégration des demandeurs d'emploi réfugiés sur le marché du travail. Ce changement s'est traduit par une augmentation significative de la volonté des entreprises de faire des dons à des organisations à but non lucratif œuvrant pour la formation professionnelle et l'aide à l'emploi des réfugiés, et par une plus grande probabilité d'entretenir des liens avec des organisations à but non lucratif susceptibles de les aider à recruter des réfugiés. Les entreprises ayant accueilli des stagiaires étaient également un tiers plus susceptibles de penser que la vie culturelle de l'Ouganda est enrichie par les réfugiés (contre 40 % auparavant).

Il est important de noter que les impacts les plus significatifs ont été observés entre les réfugiés et les employeurs qui avaient une attitude positive avant le programme, permettant ainsi aux entreprises d'améliorer leur perception des compétences des réfugiés. À l'inverse, les jumelages avec des employeurs ayant une attitude négative ont réduit de 39 % la volonté des entreprises d'embaucher un réfugié à court terme. Pour atténuer l'effet des attitudes négatives, les chercheurs suggèrent une formation préparatoire avant le stage ou de jumeler les employeurs et les réfugiés en fonction de leurs attitudes préexistantes. Ils soulignent également que la prise en compte des contraintes de crédit et de transport est essentielle pour favoriser la pleine participation au stage. 

Ce programme propose une solution aux idées reçues des entreprises ougandaises selon lesquelles les travailleurs réfugiés seraient non qualifiés et leur formation trop coûteuse. Avec un coût de 85.50 USD par emploi créé, ce type d'intervention est nettement moins onéreux que d'autres mesures similaires. Enfin, les chercheurs soulignent que si le programme n'a pas eu d'impact significatif sur l'embauche de nouveaux travailleurs ougandais, il n'a pas non plus modifié la taille des entreprises, ce qui laisse supposer que ces dernières ont pu licencier des employés ougandais ou étrangers pour faire de la place aux réfugiés.

Cohésion sociale entre les réfugiés et les travailleurs locaux

Les résultats préliminaires indiquent que la cohésion sociale s'est améliorée tant chez les travailleurs réfugiés que chez les travailleurs ougandais locaux après un contact intergroupe (direct et indirect). Les préjugés explicites ont diminué pour tous les travailleurs, tandis que les préjugés implicites ont légèrement augmenté chez les travailleurs locaux. Ces observations suggèrent que cette augmentation pourrait être liée à la crainte d'une concurrence accrue sur le marché du travail, les travailleurs locaux réalisant après un contact professionnel que les travailleurs réfugiés sont plus qualifiés qu'ils ne le pensaient. 

Néanmoins, ce résultat ne se traduit pas par des comportements discriminatoires. Les deux groupes adoptent des comportements plus positifs envers l'autre groupe, mais de manière différente : les travailleurs locaux sont plus enclins à avoir des partenaires commerciaux réfugiés, tandis que les travailleurs réfugiés sont plus ouverts à l'idée d'être embauchés par des entreprises ougandaises (une augmentation de 90 % par rapport au groupe témoin). Il est à noter que les travailleurs réfugiés sont moins disposés à avoir un associé dans le cadre d'une éventuelle collaboration commerciale, probablement parce qu'ils apprennent qu'ils peuvent rechercher un emploi salarié au sein d'une entreprise plutôt que de se mettre à leur compte.

Références

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