CRÉER UNE CULTURE DE PRISE DE DÉCISION FONDÉE SUR DES PREUVES

L'IPA s'est associée au DSWD et au DepEd aux Philippines.

En 2020, l'IPA s'est associée au Département du bien-être social et du développement et au Département de l'éducation des Philippines pour aider le gouvernement à fournir des données opportunes afin d'éclairer ses réponses économiques, sociales et éducatives au COVID-19. Grâce à l'enquête RECOVR, l'IPA a soutenu la programmation de ces départements en surveillant les expériences des bénéficiaires avec le programme gouvernemental de transferts monétaires d'urgence et en évaluant les expériences des enseignants, des parents et des apprenants avec l'enseignement à distance. Les résultats ont été utilisés par le ministère de l'Éducation pour façonner son plan national d'enseignement à distance, et par le ministère de la Protection sociale pour éclairer l'évaluation ultérieure du programme de transferts monétaires afin de déterminer comment les futurs programmes de transferts monétaires pourraient être améliorés.

Le projet

La pandémie de COVID-19 a incité les pays à adapter rapidement leurs politiques pour atténuer les risques pour la santé publique et promouvoir la sécurité, instituer une aide économique d'urgence et continuer à fournir des services et des biens publics. Aux Philippines, le Département de la protection sociale et du développement (DSWD) et le Département de l'éducation (DepEd) voulaient des données sur la sécurité alimentaire, la sécurité financière et l'éducation. Plus précisément, le gouvernement voulait savoir si les résidents philippins pouvaient accéder et acheter des aliments et du matériel de base, leur niveau d'épargne et de sécurité financière, et les expériences des ménages avec l'enseignement à distance. Pour fournir au gouvernement des données permettant de répondre à ces questions politiques clés, l'IAP a conçu et mis en œuvre le Enquête de recherche pour des réponses efficaces à la COVID-19 (RECOVR) enquête aux Philippines du 18 juin au 1er juillet 2020.

Les Philippines ont connu une relative stabilité pendant les trois premiers mois de la pandémie et ont adopté des mesures de confinement strictes pour endiguer la propagation du virus. Le gouvernement a institué une quarantaine communautaire améliorée dans la région de la capitale nationale du 15 mars au 15 mai 2020, fermé les frontières du pays fin mars et institué un mandat de masque national début avril 2020. En outre, la région métropolitaine de Manille a rétabli une communauté améliorée modifiée Quarantaine pour la majorité du mois d'août, et une quarantaine communautaire générale a été instituée du 19 août au 30 septembre. En septembre, l'économie avait déjà fait face à son pire récession en 30 ans, avec des journaliers et d'autres travailleurs informels, tels que les chauffeurs de jeepney, particulièrement vulnérables aux retombées économiques.

Extension de la programmation de la protection sociale : Une partie de l'intervention d'urgence du gouvernement dans le cadre de la Bayanihan pour guérir en un seul acte était d'instituer le Programme d'amélioration sociale (SAP). Le programme visait à atteindre 18 millions de ménages informels et/ou pauvres et a fourni des transferts allant de 5,000 8,000 à 102 164 pesos (22 à 2020 dollars). La première tranche a été distribuée à 2020 millions de foyers d'avril à mai 14.1 via les gouvernements locaux. Pendant la distribution, les bénéficiaires devaient se rendre en personne à leur gouvernement local ou à leur centre communautaire et, dans de nombreux cas, faire la queue pendant des heures pour recevoir de l'aide. Des heures d'attente de plusieurs heures se sont parfois heurtées à des heures de couvre-feu, et certains bénéficiaires ont été invités à revenir un deuxième jour en raison de la coupure du couvre-feu. De juillet à août XNUMX, le DSWD visait à distribuer la deuxième tranche (via des moyens numériques) à XNUMX millions de bénéficiaires de la première tranche, sur la base de la couverture existante des services financiers numériques. Au deuxième tour, le DSWD a offert aux bénéficiaires la possibilité de recevoir des paiements par voie numérique,¹ et s'est associé à six fournisseurs de services financiers pour faciliter les transactions numériques. Ce système de paiement a été ajouté dans le but d'accélérer la distribution de l'aide financière et d'empêcher les grandes foules de se rassembler (et de violer les protocoles de distanciation sociale) dans les centres de distribution d'argent, tels que les salles de barangay, sur la base des expériences de la première tranche. .

Assurer la continuité pédagogique : Le 10 mars 2020, le gouvernement philippin a suspendu les cours à tous les niveaux dans les écoles publiques et privées de la région de la capitale nationale (RCN), date à laquelle l'année scolaire 2019-2020 était sur le point de se terminer. La rentrée scolaire 2020-2021 a par la suite été retardée en raison de problèmes de santé persistants.² Le 19 juin, le DepEd a institué le Plan de continuité de l'apprentissage de l'éducation de base pour l'année scolaire 2020-2021, qui décrit diverses modalités d'apprentissage que les écoles et les enseignants pourraient adopter pour promouvoir la continuité de l'éducation. Les diverses modalités comprenaient des documents imprimés modulaires, un apprentissage en ligne, un enseignement télévisé et un enseignement radiophonique. Ces différentes options reflètent l'accès différentiel à Internet aux Philippines³, afin d'atténuer le risque que les élèves issus de ménages sans ou avec un accès à Internet peu fiable accusent un retard supplémentaire dans leur éducation.

Opportunité politique

Un partenariat basé sur la co-création

Lors de l'élaboration de l'enquête RECOVR, l'IPA Philippines a rencontré le DSWD et le ministère de l'Éducation (DepEd) pour identifier les questions de l'enquête qui répondraient à leurs besoins en matière de surveillance et de politique. Par exemple, lors d'une réunion avec l'unité de recherche et de développement des politiques du DepEd en avril 2020, l'IPA a appris que le département était au milieu de son pivot d'éducation à distance à grande échelle et élaborait le plan de continuité de l'apprentissage de l'éducation de base. Après avoir appris que DepEd avait besoin d'informations sur l'accès à Internet et à la télévision des ménages, sur le matériel scolaire auquel les élèves avaient accès à la maison, sur l'utilisation du temps des enfants et sur d'autres aspects de l'apprentissage à distance, IPA a rapidement développé des questions d'enquête autour de ces sujets. 

De la même manière qu'avec le DSWD, l'IPA a assuré la liaison avec le Bureau des politiques, du développement et de la planification pour s'assurer que l'enquête reflétait également les questions d'analyse des politiques. Le représentant du bureau a demandé à l'IPA d'incorporer des questions sur le programme d'amélioration sociale (SAP) afin de mieux comprendre la sensibilisation des répondants au programme et, plus précisément, s'ils avaient reçu un paiement du plan. Étant donné que l'enquête a été mise en œuvre entre les première et deuxième tranches, il était essentiel pour le DSWD de comprendre la sensibilisation des bénéficiaires au PAS, la manière dont les fonds étaient utilisés et la sécurité alimentaire et financière déclarée par les ménages. Après avoir pris connaissance de ces priorités, l'IPA a élaboré des questions axées spécifiquement sur le PAS (y compris des questions de suivi pour les répondants qui ont indiqué avoir reçu un décaissement) pour s'assurer que l'enquête se concentre sur cette priorité politique.

Influence politique

Partage de données et support capprentissage continu

L'IPA a rapidement partagé les résultats et les recommandations associées avec le DepEd et le DSWD lors de réunions à huis clos avant une série d'événements de diffusion publique. Grâce à ces événements, le DSWD a appris que 89 % des personnes interrogées ont indiqué avoir reçu une aide gouvernementale après le début de la pandémie, 97 % sous forme de nourriture et 45 % sous forme d'argent (plus d'une réponse était autorisée). Les ménages les plus pauvres et les plus riches étaient également susceptibles d'avoir reçu un soutien du gouvernement, même si les répondants les plus pauvres étaient 10 points de pourcentage plus susceptibles de dire qu'ils avaient eu des difficultés à acheter la même quantité de nourriture qu'ils achetaient habituellement parce que le revenu de leur ménage avait chuté ou que la le prix de la nourriture était trop élevé. Lors de la réunion de diffusion, les responsables du DSWD ont noté que ces données, en particulier la désagrégation, fournissaient des informations opportunes et exploitables qu'ils pourraient utiliser pour éclairer les ajustements du PAS pour les décaissements futurs.

Dans le domaine de l'éducation, RECOVR a fourni au DepEd des informations sur les défis de l'enseignement à distance, les inquiétudes des parents pour leurs enfants pour l'année scolaire à venir et les ressources que les ménages avaient utilisées pour gérer les blocages soudains et l'enseignement à distance à la fin de la Année scolaire 2019-2020. Par exemple, les principales préoccupations des parents étaient les enfants en retard dans leurs études (34 %) ou les enfants tombant malades (33 %). Peut-être en raison de ces tensions, 60 % des répondants ont indiqué que leurs enfants s'étaient déjà réinscrits à l'école, tandis que sur les 20 % qui ont indiqué qu'ils ne réinscriraient pas leurs enfants à l'école, 88 % ont cité des préoccupations concernant la sécurité à l'école. . Le DepEd avait institué sa propre enquête sur l'inscription des apprenants au cours de la période d'inscription du 1er juin au 15 juillet, qui reflétait les conclusions de RECOVR sur les préoccupations des parents et les inscriptions attendues des apprenants.

RECOVR a également fourni au département des informations sur les modes privilégiés de continuité pédagogique afin d'éclairer sa planification pour l'année scolaire à venir. L'enquête a révélé que, bien que près de 80 % des répondants citent le manque d'accès à Internet comme un obstacle à l'apprentissage à distance, l'apprentissage en ligne était considéré par 34 % des répondants comme la meilleure méthode d'apprentissage à distance, contre 30 % préférant l'apprentissage modulaire, et 27 % pour cent préférant une combinaison de face-à-face et d'autres modalités. En outre, 30 % des répondants ont indiqué que DepEd pourrait soutenir l'apprentissage à distance en s'efforçant de fournir aux ménages un accès à Internet. Ces résultats ont souligné l'importance d'employer une approche fondée sur l'équité, en mettant l'accent sur l'atteinte des ménages à faible revenu, pour soutenir la continuité de l'apprentissage.

Soutenir l'apprentissage continu 

"Les résultats nous ont montré qu'à long terme, le gouvernement devra continuer à améliorer les capacités financières des Philippins, en particulier en renforçant leur capacité à épargner et à gérer les fonds d'urgence qu'ils pourraient utiliser pour traverser diverses crises". - Mme Raquel Celeste, statisticienne au Bureau d'élaboration et de planification des politiques du DSWD

Éducation | Le ministère de l'Éducation a utilisé les résultats de RECOVR pour itérer davantage sur sa planification et ses ressources d'apprentissage à distance. Par exemple, les parents ont désigné l'apprentissage à distance en ligne comme la méthode d'apprentissage préférée de leurs enfants, ce qui différait légèrement de la propre enquête sur l'inscription des apprenants du DepEd qui a révélé que l'apprentissage modulaire était la modalité d'apprentissage à distance préférée des parents. Après avoir évalué ces deux résultats d'enquête, le ministère a conclu qu'il devait comprendre les expériences et les besoins du personnel enseignant.

L'IPA a été invitée par le DepEd à mener ultérieurement une évaluation des besoins des enseignants (octobre-mars 2021), dont les conclusions contribuent à la compréhension des défis auxquels les enseignants sont confrontés pendant l'enseignement à distance et à la manière dont le DepEd peut soutenir les enseignants, y compris le bien-être des enseignants, au temps du COVID-19. L'IPA a co-créé l'évaluation des besoins avec la Division DepEd Policy Research and Development afin d'identifier les objectifs politiques critiques. Les résultats de cette évaluation des besoins ont contribué à éclairer les plans et les stratégies de continuité d'apprentissage de DepEd sur la manière de soutenir les enseignants dans l'enseignement à distance cette année scolaire. 

Dans les cycles 1 et 2 de collecte de données, les enseignants ont souligné l'importance de l'engagement des élèves ainsi que de l'implication des parents dans l'apprentissage modulaire à distance, compte tenu des interactions limitées entre les enseignants et leurs élèves. Dans les recommandations politiques, l'IPA a souligné la possibilité d'utiliser des interventions à faible coût utilisant des téléphones portables pour favoriser la communication bidirectionnelle et résoudre les problèmes d'engagement et de rétroaction/évaluation retardée avec les étudiants. L'IPA a également souligné la nécessité de faciliter des vérifications et des mises à jour régulières avec et entre les enseignants, ce qui pourrait contribuer à accroître les perceptions de soutien et d'inclusion.

Enfin, l'IPA collabore actuellement avec le ministère de l'Éducation et l'ONG éducative Young 1ove sur la mise en œuvre et l'évaluation d'un nouveau programme appelé mEducation, un programme d'engagement des élèves et des parents basé sur le téléphone mobile qui utilise des SMS et des appels téléphoniques pour fournir des instructions pour soutenir l'apprentissage à distance, qui continuera de fournir des informations opportunes sur les expériences des élèves et des familles au cours de l'année scolaire. 

La protection sociale | Au cours du webinaire public sur les résultats de l'enquête RECOVR, Mme Raquel Celeste, statisticienne au Bureau d'élaboration et de planification des politiques du DSWD, a déclaré que les résultats et les preuves développés par l'enquête « contribueront aux efforts continus du DSWD et au travail sur les besoins de protection sociale aux Philippines. L'enquête a permis d'identifier des opportunités sur la manière dont les mécanismes de réponse et de relèvement du DSWD seront améliorés pour atteindre nos bénéficiaires cibles et fournir les bons types de programmes de protection sociale de manière efficace et efficiente... Malgré l'assistance fournie par le gouvernement pour la pandémie, il a été reconnu par l'enquête RECOVR qu'il reste beaucoup à faire pour améliorer la résilience physique et financière des Philippins. Les résultats nous ont montré qu'à long terme, le gouvernement continuera à devoir améliorer les capacités financières des les Philippins renforcent particulièrement leur capacité à épargner et à gérer les fonds d'urgence qu'ils pourraient utiliser pour traverser diverses crises.

Les informations fournies par l'enquête RECOVR sur la première phase du PAS ont servi d'impulsion à un partenariat entre l'IPA et le DSWD pour mettre en œuvre une enquête de suivi ultérieure du PAS. Le DSWD était particulièrement intéressé à comprendre la qualité des expériences des bénéficiaires avec le programme, ainsi que leur utilisation du paiement et d'autres services financiers. Bien que le PAS soit institué dans un contexte d'urgence, le DSWD souhaitait également appliquer les enseignements tirés de l'accès et de l'utilisation des fonds par les bénéficiaires aux autres programmes du Département, tels que le programme de transferts monétaires conditionnels Pantawid Pamilyang Pilipino (« 4P »). Les résultats de l'enquête de suivi sont utilisés par le DSWD pour comprendre les principaux défis qui ont persisté dans la prestation du dernier kilomètre de ces services, en particulier sur le bien-être et la santé financière des bénéficiaires, l'expérience de paiement de gouvernement à personne (G2P), la sensibilisation au programme et utilisation des services financiers.

Sources

¹ Le DSWD, cependant, n'a pas exclu le paiement direct en espèces pour les bénéficiaires qui se trouvent dans des zones de conflit et dans des communautés éloignées, qui n'ont pas de sites cellulaires ou de centres bayad (installations de retrait).
 

² L'année scolaire de l'éducation de base commence généralement au début du mois de juin. Cela a été initialement déplacé en août, puis révisé et déplacé au 5 octobre.

³ L'enquête nationale sur les TIC auprès des ménages de 2019 (Département des technologies de l'information et de la communication) a révélé que seuls 18 % des ménages disposent de leur propre accès Internet à domicile. https://dict.gov.ph/ictstatistics/2019-national-ict-household-survey-results/