Génération des preuves
Utilisation des preuves
Europe
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Dans les pays en développement où le chômage est élevé, les subventions en espèces peuvent fournir aux pauvres le capital nécessaire pour investir dans de petites entreprises. Si les gens ne sont pas trop limités dans leur capacité à gagner et à épargner, les subventions offriront simplement un coup de pouce à des niveaux de travail et de revenu plus élevés, niveaux qu'ils auraient quelques années plus tard, même sans les subventions. Cependant, s'il est difficile d'épargner ou d'accumuler des actifs, des investissements ponctuels pourraient propulser les gens hors de la pauvreté de façon permanente. Lequel est-ce? En Ouganda, des chercheurs ont utilisé une évaluation aléatoire pour mesurer l'impact d'un programme gouvernemental qui donnait à des groupes de jeunes 400 $/personne en échange d'une proposition pour démarrer un métier spécialisé. Dans ce cas, les résultats ressemblent plus à un coup de pouce qu'à une sortie de la pauvreté. Les bénéficiaires ont investi l'argent et augmenté considérablement leurs revenus pendant plusieurs années. Cependant, neuf ans après les subventions, les non-bénéficiaires ont finalement rattrapé les bénéficiaires de subventions en termes de revenu et d'emploi.
Les jeunes des pays en développement se retrouvent souvent avec trop peu d'heures de travail, et le peu de travail qu'ils peuvent trouver est mal payé et imprévisible. Comment leur fournir plus de travail, un emploi stable et des revenus plus élevés ?
Une possibilité consiste à aider les jeunes à démarrer et à gérer leur propre petite entreprise. Les jeunes adultes productifs ont souvent des idées d'entreprise, mais pas de capital pour la démarrer et nulle part où emprunter ces sommes. Les programmes de subventions en espèces pour le développement des entreprises sont devenus des moyens populaires pour les gouvernements et les organisations à but non lucratif d'aider les jeunes à s'aider eux-mêmes.
Que feront les jeunes avec de l'argent ? L'investiront-ils dans la formation et les actifs pour apprendre un métier ou créer une entreprise ? Ou les fonds seront-ils mal dépensés ? Des recherches antérieures soulèvent également des questions sur la capacité des femmes à prendre librement des décisions avec de l'argent, compte tenu des hommes puissants dans leur vie, des exigences et des attentes familiales ou des restrictions sociales imposées aux femmes travaillant dans les affaires.1
Et en supposant que l'argent soit investi, quelle sera l'importance des gains et combien de temps dureront-ils ? Les jeunes qui ont des idées d'entreprise peuvent démarrer une entreprise avec une subvention. Mais sans l'argent, ne devrions-nous pas nous attendre à ce que ces personnes lésinent lentement et épargnent jusqu'à ce qu'elles aient les fonds nécessaires pour démarrer l'entreprise ? Si c'est le cas, alors les effets des subventions sur la pauvreté seront à court terme. Mais si les gens ont du mal à épargner ou à accumuler du capital, ils ne démarreront peut-être jamais ces entreprises. C'est une question de convergence : est-ce que ça se passe vite, lentement, ou pas du tout ? Avec des jeunes pauvres dans une économie rurale, tout est possible.
Le plus grand programme d'emploi de l'Ouganda a cherché à tester si une intervention aussi simple que de donner de l'argent à des groupes de jeunes qui postulaient au gouvernement pouvait aider à atteindre les objectifs économiques et sociaux à long terme du pays pour ses jeunes, ou si cela les propulserait simplement sur une voie ils étaient déjà allumés.
Vingt ans d'insurrection, d'instabilité et de conflit ont entraîné des taux élevés de pauvreté et de chômage dans le nord de l'Ouganda, mais en 2005, une certaine paix et stabilité était revenue dans la région. La pièce maîtresse du plan de redressement post-conflit était un programme de développement décentralisé appelé Fonds d'action sociale du nord de l'Ouganda (NUSAF). En 2006, pour stimuler la croissance de l'emploi par le biais du travail indépendant, le gouvernement a lancé une nouvelle composante du NUSAF : le Programme d'opportunités pour les jeunes (YOP), qui a fourni des transferts en espèces à des groupes de jeunes adultes dans le but d'encourager le travail indépendant basé sur le commerce.
Les chercheurs se sont associés au gouvernement ougandais pour mener une évaluation aléatoire afin de mesurer l'impact du YOP sur l'emploi, le revenu et le bien-être général des jeunes adultes.
YOP a invité les jeunes adultes, âgés de 16 à 35 ans, à s'organiser en groupes et à soumettre une proposition de transfert en espèces pour payer : les frais de scolarité dans un institut local de formation technique ou professionnelle de leur choix ; et des outils et du matériel pour pratiquer un métier.
Le groupe demandeur moyen comptait 22 membres. Les transferts monétaires collectifs s'élevaient en moyenne à près de 12.8 millions UGX (7,108 673,026 USD), et variaient selon la taille du groupe et la demande. Le montant moyen du transfert par membre était de 374 20 UGX (XNUMX USD), soit plus de XNUMX fois le revenu mensuel moyen des jeunes au moment de l'enquête initiale. Une fois le transfert accordé, le gouvernement n'a pas contrôlé l'utilisation des fonds.
En raison d'un vaste sursouscription, parmi les 535 groupes éligibles qui ont postulé, 265 ont été sélectionnés au hasard par tirage au sort pour recevoir le transfert en espèces. Les autres groupes n'ont pas reçu de transfert et ont formé le groupe de comparaison.
Pour mesurer les impacts sur l'emploi, le revenu et la cohésion communautaire, les chercheurs ont interrogé les participants deux, quatre et neuf ans après le programme. Malgré la longue période qui s'est écoulée entre la subvention en espèces et l'enquête de neuf ans, l'enquête a perdu moins de 16 % de l'échantillon lors du dernier cycle de collecte de données.
Dans l’ensemble, le programme a eu de fortes répercussions économiques pendant au moins les quatre premières années, mais ces effets se sont largement dissipés après neuf ans, car ceux qui n’ont pas reçu les subventions ont pu gagner, épargner et investir suffisamment pour rattraper les bénéficiaires des subventions.
Quatre ans après le versement des subventions, le programme semblait avoir eu d'importants effets économiques. Les bénéficiaires du programme YOP avaient des revenus 41 % plus élevés et étaient 65 % plus susceptibles d'exercer un métier spécialisé, comme la menuiserie, la métallurgie, la couture ou la coiffure. Ils travaillaient également 17 % de plus, presque entièrement grâce à ces nouvelles professions ; si la plupart travaillaient encore à temps partiel dans l'agriculture, les heures travaillées dans ce secteur n'étaient pas différentes. Le groupe du programme était également 40 % plus susceptible de tenir des registres, d'enregistrer une entreprise et de payer des impôts.
Neuf ans après le versement des subventions, le groupe témoin a rattrapé le groupe programme en termes de revenus et d'emploi, tant pour les hommes que pour les femmes. Les bénéficiaires de subventions ont pu augmenter leurs heures de travail immédiatement après leur obtention. Le groupe témoin a augmenté ses heures plus lentement, à mesure qu'ils démarraient leurs petites entreprises. Neuf ans après le transfert, leurs heures de travail étaient sensiblement les mêmes. Cette augmentation était principalement due au travail non agricole et aux petites entreprises, plutôt qu'aux métiers spécialisés. Les revenus suivent une tendance similaire.
Après neuf ans, les principaux impacts durables du programme ont été une légère augmentation des actifs des ménages et une augmentation soutenue de la probabilité d'exercer un métier spécialisé. Le programme a eu peu d'effet sur la mortalité, la fécondité, la santé ou l'éducation.
Au cours des neuf années, les chercheurs estiment que le YOP a fourni un gain de revenu temporaire d'environ 665 $ par bénéficiaire individuel, soit environ 1.8 fois le montant de la subvention, ce qui suggère que le programme était rentable (bien que cela exclut les coûts administratifs, qui sont inconnus et potentiellement haut). Il y a également eu des impacts à long terme sur le niveau de compétence du travail, ce qui suggère que le groupe programme pourrait avoir des emplois de meilleure qualité, ce que l'évaluation ne peut pas quantifier.
Les résultats suggèrent que les personnes en situation de pauvreté ont la possibilité de gagner de l’argent et d’épargner, mais les effets des subventions en espèces sur la pauvreté ressemblent davantage à un « coup de pouce » pour les jeunes sous-employés qu’à une solution transformatrice à la pauvreté.
1 Fafchamps, M., McKenzie, D., Quinn, S., Woodruff, C., 2011. Quand le capital est-il suffisant pour faire croître les microentreprises féminines ? Preuve d'une expérience randomisée au Ghana. Document de travail non publié.
