Génération des preuves
Utilisation des preuves
Asia
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Des écoliers ghanéens participent à des activités en classe dans le cadre du programme d'apprentissage différencié
Passer d'un projet pilote réussi à une mise en œuvre nationale représente l'un des défis les plus ardus du développement. Le problème réside rarement dans l'intervention elle-même, mais plutôt dans le décalage entre les conditions de recherche et les réalités complexes et aux ressources limitées auxquelles sont confrontés les systèmes gouvernementaux.
Combler ce fossé de mise en œuvre exige bien plus que la simple distribution d'un manuel d'instructions. Cela requiert un renforcement des capacités gouvernementales, une mise en œuvre rigoureuse et une adaptation aux contraintes du terrain. Deux cas, au Ghana et en Sierra Leone, illustrent certaines tendances plus générales quant aux conditions nécessaires pour passer des données probantes à un impact à grande échelle.
La fidélité de mise en œuvre, c'est-à-dire la garantie qu'une intervention est réalisée conformément à sa conception, constitue l'un des défis les plus persistants lors du passage à l'échelle. Sans elle, les améliorations des résultats observées lors des projets pilotes ne se concrétisent pas. Pour étendre une intervention, le gouvernement doit s'assurer que tous les acteurs mettent en œuvre le projet comme prévu.
Au Ghana, l'escalade d'une méthode éprouvée Programme d'apprentissage différencié (AD)L’enseignement à distance, également appelé enseignement ciblé, a nécessité un investissement soutenu dans le soutien aux enseignants dès le départ. Il regroupe les élèves par niveau d’apprentissage plutôt que par niveau scolaire afin de dispenser un enseignement adapté à leurs compétences fondamentales. Au Ghana, l’enseignement à distance trouve ses origines dans… Initiative des assistants communautaires des enseignants (TCAI)Une étude pilote menée entre 2010 et 2013 a démontré le potentiel de l’apprentissage par l’expérience, tout en soulignant un défi majeur : les enseignants avaient besoin d’un soutien managérial plus important pour une mise en œuvre cohérente. S’appuyant sur ces résultats, l’IPA, des chercheurs, l’UNICEF et des partenaires gouvernementaux ont évalué si un engagement accru de la direction pouvait améliorer la fidélité de la mise en œuvre. Programme STARS (Renforcement de la responsabilité pour atteindre tous les élèves)Le ministère de l'Éducation a intégré les résultats de la recherche dans la mise en œuvre de l'apprentissage différencié, qui est actuellement déployé dans 10 000 écoles primaires sur une période de cinq ans.
À grande échelle, garantir une mise en œuvre cohérente est resté le principal défi. L'IPA a partagé les enseignements tirés du programme STARS afin d'éclairer le déploiement du ministère de l'Éducation, en collaborant avec lui pour élaborer des ressources pédagogiques, dispenser des formations de perfectionnement aux enseignants et renforcer l'accompagnement et le mentorat. L'IPA a également mené des audits de suivi dans les établissements scolaires pour vérifier la fidélité de la mise en œuvre, recouper les pratiques déclarées avec les observations en classe et recueillir des retours d'information en temps réel sur la motivation des enseignants et l'adéquation des ressources.
IPA a utilisé le processus de mise à l'échelle pour tester et affiner les facteurs de réussite d'une mise en œuvre efficace. évaluation aléatoire Une étude menée en collaboration avec le Service de l'éducation du Ghana (GES), l'UNICEF et des chercheurs a comparé les modèles de formation des enseignants en présentiel et en ligne. Sans formation de perfectionnement, seulement 12 % des écoles environ mettaient activement en œuvre l'enseignement à distance. La formation de perfectionnement en présentiel a considérablement amélioré la fidélité de la formation et les résultats des élèves aux tests d'anglais, démontrant ainsi que le soutien pratique et continu est essentiel pour que la formation se traduise par une application concrète en classe.
En Sierra Leone, IPA aide le ministère de la Santé à comprendre les conditions nécessaires à la mise en œuvre d'une intervention éprouvée sans en altérer l'efficacité. Cette intervention repose sur une approche de signalisation sociale : les enfants reçoivent des bracelets de couleur aux étapes clés de la vaccination, créant ainsi des signaux communautaires visibles qui incitent à une vaccination complète et ponctuelle. évaluation aléatoire Cette approche a permis d'augmenter de 13.3 points de pourcentage la part des enfants recevant une vaccination complète et en temps opportun jusqu'à la première dose contre la rougeole, et de 9 points de pourcentage la vaccination complète avant l'âge d'un an, avec des effets persistant jusqu'à l'âge de deux ans.
Alors que le ministère de la Santé étend désormais le programme, l'IPA et une équipe de recherche dirigée par Anne Karing mènent deux études en parallèle : une évaluation randomisée visant à déterminer si l'intervention reste efficace lorsque plusieurs fonctions essentielles du projet sont transférées au ministère, et une évaluation de processus menée dans 75 cliniques réparties dans trois districts supplémentaires. Cette dernière permettra d'évaluer la mise en œuvre du programme, de recenser les points forts et les points faibles, et de comprendre comment le personnel des cliniques et les communautés vivent cette transition vers une gestion gouvernementale à grande échelle. L'étude répondra à deux questions qui influenceront directement la manière dont le gouvernement gérera le programme : le modèle de formation en cascade du ministère est-il suffisant pour reproduire les résultats obtenus, ou un soutien plus intensif au niveau des cliniques est-il nécessaire ? Quel format et quel contenu de formation préparent le mieux les agents de santé ? Les résultats fourniront au ministère un plan d'action fondé sur des données probantes pour structurer le soutien à la mise en œuvre au sein des systèmes gouvernementaux habituels.
De nombreux programmes de développement s'essoufflent une fois le soutien extérieur terminé, faute d'une véritable appropriation par l'État. Un engagement gouvernemental authentique doit débuter dès la phase pilote, et non après.
Au Ghana, obtenir l'adhésion du GES et collaborer étroitement avec les partenaires gouvernementaux L'implication des acteurs gouvernementaux s'est avérée essentielle pour améliorer la fidélité de la mise en œuvre du programme STARS. Lorsque ces acteurs s'approprient les interventions intégrées à leurs systèmes existants, la responsabilité quant à leur mise en œuvre fidèle est renforcée à tous les niveaux. Alors que le GES déploie désormais l'apprentissage différencié dans 10 000 des écoles primaires les moins performantes du Ghana grâce au programme GALOP, cette appropriation porte ses fruits. Lors de la planification du déploiement de l'apprentissage différencié, le GES a mis en place un comité de travail composé de représentants du ministère, de l'UNICEF et de l'IPA afin de superviser la mise en œuvre, le suivi et l'apprentissage. Cette approche témoigne de l'appropriation du programme par le ministère, garantissant ainsi aux partenaires la possibilité d'identifier les activités de mise en œuvre critiques et d'assurer la pérennité du programme bien après la fin de l'assistance technique externe.
En Sierra Leone, IPA a collaboré avec le ministère de la Santé pour intégrer les bracelets de signalisation sociale directement dans sa chaîne d'approvisionnement en vaccins, tout en menant l'évaluation. Cette démarche témoigne de l'engagement précoce du ministère à s'approprier et à pérenniser l'intervention. Plutôt que d'attendre la fin des recherches, IPA a transféré cet élément essentiel en amont, travaillant en étroite collaboration avec le ministère pour renforcer progressivement le système. L'objectif est clair : à l'issue de l'évaluation, le ministère disposera non seulement d'une intervention éprouvée, mais aussi d'une chaîne d'approvisionnement prête à être déployée à grande échelle et des compétences nécessaires pour la gérer de manière autonome. Cette approche collaborative se poursuit par un processus d'amélioration continue. IPA organise régulièrement des séances de retour d'information avec les équipes de gestion sanitaire de district afin d'examiner les données de suivi et de trouver des solutions aux difficultés de mise en œuvre. IPA participe également à la création de kits d'outils complets comprenant des supports de formation, des cadres pour la chaîne d'approvisionnement, des directives pour les achats et des stratégies de communication, qui soutiendront le déploiement à l'échelle nationale en Sierra Leone.
Quiconque a déjà travaillé à l'expansion de programmes gouvernementaux sait que les choses se déroulent rarement comme prévu. Des chocs externes perturbent les échéanciers, les priorités politiques évoluent et le leadership politique change. L'essentiel est de rester flexible sans perdre de vue les objectifs du programme.
Le déploiement de l'enseignement à distance au Ghana a été confronté à de multiples perturbations. La COVID-19 a entraîné la fermeture des écoles et des modifications du calendrier scolaire, impactant ainsi le calendrier de déploiement. Des changements politiques au sein du ministère ont également engendré des retards. Une grève des enseignants de deux semaines a affecté les activités de suivi national. Plutôt que de considérer ces difficultés comme des obstacles, l'IPA a soutenu le GES afin de tester d'abord l'approche dans 235 écoles soutenues par l'UNICEF, créant ainsi un terrain d'expérimentation pour différentes stratégies avant le déploiement à plus grande échelle du programme GALOP. Cette approche progressive a permis d'affiner le dispositif grâce aux retours d'expérience concrets et a garanti une efficacité optimale dès le premier jour pour le déploiement dans 10 000 écoles.
En Sierra Leone, la suspension des opérations de l'USAID début 2025 a constitué la perturbation la plus importante pour le déploiement du programme. IPA dépendait de l'USAID pour la majeure partie de son financement, et la perte soudaine de ce soutien a mis en évidence la fragilité d'une situation reposant sur un seul donateur gouvernemental étranger. Cette expérience soulève des questions cruciales quant à la mise en place de modèles de financement plus durables pour ce type d'intervention. Par ailleurs, la décision du ministère de la Santé d'introduire un nouveau vaccin contre le paludisme en 2024 a également modifié les plans d'IPA. Le nombre de visites médicales requises au cours de la première année d'un enfant est passé de six à dix, alourdissant considérablement la charge pesant sur les soignants. Au lieu de poursuivre le plan initial, IPA et le ministère ont reporté le lancement de l'intervention afin de le synchroniser avec l'introduction du vaccin antipaludique. La conception de l'intervention a été adaptée pour évaluer le potentiel des bracelets à améliorer le respect du calendrier vaccinal et à assurer la vaccination complète, non seulement du programme de vaccination de routine, mais aussi du nouveau vaccin antipaludique, garantissant ainsi la pertinence de l'intervention au regard de l'évolution des priorités du ministère.
Les exemples du Ghana et de la Sierra Leone montrent que le passage d'un projet pilote à un déploiement à grande échelle est loin d'être simple et ne s'obtient pas. Garantir la fidélité de la mise en œuvre exige un investissement continu dans la formation, le suivi et un accompagnement opérationnel, et non un simple transfert de responsabilités ponctuel. L'appropriation par le gouvernement doit être instaurée dès la phase pilote, afin que les ministères puissent gérer et adapter les programmes de manière autonome une fois le soutien extérieur terminé. En cas de perturbation, seuls les programmes suffisamment flexibles pour s'adapter sans perdre ce qui a fait leur succès initial survivent. Lorsque tous ces éléments sont réunis, les projets pilotes peuvent se transformer en programmes durables et à grande échelle, capables de produire des résultats concrets.
