Abstrait

La déforestation est la deuxième source humaine d'émissions de dioxyde de carbone. Le Mexique a un programme de « paiements pour services écosystémiques » (PSE) pour fournir des incitations économiques aux propriétaires fonciers afin de minimiser la déforestation, mais les coupes budgétaires se sont répétées ces dernières années. Les chercheurs mènent une étude pilote dans une municipalité de Selva Lacandona (Chiapas) pour trouver des moyens d'améliorer la rentabilité du programme.

Question de politique

Le réchauffement climatique et les questions environnementales prennent de plus en plus d'importance dans la lutte contre la pauvreté. Les preuves suggèrent que les effets néfastes du réchauffement climatique affectent et continueront d'affecter de manière disproportionnée les personnes vivant dans la pauvreté.^[1] Parmi les activités humaines, la déforestation est la deuxième source humaine d'émissions de dioxyde de carbone, dépassée uniquement par la combustion de combustibles fossiles. Dans ce contexte, il est impératif de disposer de preuves rigoureuses des meilleures stratégies pour protéger l'environnement, sans limiter les moyens de subsistance des plus vulnérables. Preuve antérieure suggère que des incitations financières aux propriétaires fonciers peuvent réduire la déforestation, mais davantage de preuves sont nécessaires pour rendre ces programmes plus rentables.

Contexte de l'évaluation

Le Mexique est l'un des pays avec la plus grande biodiversité au monde. Sa situation géographique, sa complexité orographique et géologique et sa variété de climats permettent à 70 pour cent de l'extension totale du territoire de présenter presque tous les types de végétation naturelle.^[2] Dans le même temps, le Mexique occupe l'une des premières places en taux de déforestation dans le monde.^[3] En 2003, le gouvernement mexicain a lancé ses « paiements pour services écosystémiques » (PSE) nationaux dans le but de réduire la déforestation, d'atténuer le changement climatique et de générer d'autres avantages environnementaux (par exemple, l'eau, la biodiversité).

Le programme volontaire offre aux propriétaires fonciers admissibles des incitatifs économiques pour compenser les coûts d'opportunité de la conservation et les coûts que les propriétaires fonciers encourent lorsqu'ils mettent en œuvre de bonnes pratiques environnementales. Le PSE est le deuxième plus grand programme au monde en termes de superficie forestière inscrite et de dépenses publiques et quelques et le cannabis l'ont trouvé efficace pour réduire la déforestation et la pauvreté rurale. Cependant, le financement annuel du SPE a diminué de plus de moitié au cours des dernières années, et de nouvelles coupes budgétaires sont attendues. Cela crée un besoin et une opportunité d'étudier si les innovations de conception peuvent améliorer la rentabilité, permettant au budget limité d'en faire plus.

Détails de l'intervention

Au Mexique, des chercheurs mènent une étude pilote d'un an parmi les candidats rejetés au PSE afin de déterminer le rapport coût-efficacité de la variante actuelle du programme. L'équipe de recherche sélectionnera 90 propriétaires fonciers qui répondent à tous les critères officiels de participation au programme, mais qui ont été rejetés en raison de contraintes budgétaires, et les affectera au hasard à l'une des interventions suivantes :

Contrat d'inscription partielle : les propriétaires fonciers de ce groupe recevront le contrat standard , dans lequel ils décident du sous-ensemble de leurs terres qu'ils souhaitent inscrire au programme. La raison d'être de l'inscription partielle est de réduire les obstacles à la participation. Malheureusement, cette caractéristique crée une large marge de paiements inframarginaux (paiements pour la protection d'une parcelle forestière qui aurait été protégée même sans l'incitation financière) et augmente ainsi les coûts du programme. Le contrat est d'un an, au lieu des cinq ans que dure habituellement le programme.

Contrat d'inscription à part entière : Les participants de ce groupe seront tenus d'inscrire toutes leurs terres forestières au programme afin de minimiser les paiements inframarginaux (paiements pour la protection d'une parcelle forestière qui aurait été protégée même sans l'incitation financière). Ce changement devrait entraîner une diminution du nombre de personnes inscrites au programme, mais davantage de forêts préservées par dollar dépensé en paiements. En raison des coûts fixes, le rapport coût-efficacité global du programme pourrait augmenter ou diminuer.  

Le pilote sera mis en œuvre dans une municipalité de Selva Lacandona (Chiapas). Les chercheurs ne s'attendent pas à ce que ce pilote ait le pouvoir statistique de détecter les différences dans les impacts de la déforestation et les preuves ne s'appliqueront qu'aux terres détenues individuellement et non communales. L'enquête initiale et l'inscription auront lieu en avril et mai 2021. La déforestation au Mexique se produit généralement d'avril à août ; les paiements seront effectués d'avril à mai 2022. L'équipe de recherche mènera une enquête de suivi en avril et mai 2021.

Résultats et enseignements politiques

Projet en cours. Résultats à venir.

Sources

^[1] OCDE, « La pauvreté et le changement climatique réduisent la vulnérabilité des pauvres par l'adaptation », consulté le 12 mars 2021, http://www.oecd.org/env/cc/2502872.pdf.