Laboratoire intégré au Rwanda

L'IPA et l'Initiative de l'Université de Georgetown sur l'innovation, le développement et l'évaluation (guide2de) se sont associés au Conseil de l'éducation de base du Rwanda (REB) du ministère de l'Éducation pour créer un laboratoire de preuves intégré. Le laboratoire s'appuie sur la collaboration et le partenariat pour soutenir une politique éducative fondée sur des données probantes, améliorer l'utilisation des données administratives pour de meilleures politiques et programmes, et promouvoir une politique éducative fondée sur des données probantes afin d'améliorer la qualité de l'apprentissage au Rwanda.

Vue d’ensemble

Le Rwanda est l'un des pays les plus performants d'Afrique subsaharienne en matière d'accès à l'éducation. En 2015, le taux net de scolarisation dans l'enseignement primaire était de 97 %. Cependant, l'amélioration de la qualité de l'éducation, la réduction des taux de roulement élevés et l'attraction des enseignants dans les zones rurales restent des défis critiques pour le secteur de l'éducation du pays.

Le Rwanda Basic Education Board (REB) met en œuvre l'éducation de base au Rwanda, de la maternelle à l'enseignement secondaire, y compris les écoles de formation des enseignants. Le REB supervise la gestion des enseignants de l'éducation de base et a récemment pris l'initiative de coordonner le recrutement et le placement des enseignants à travers le pays, autrefois effectués au niveau du district. 

S'appuyer sur le processus de diffusion des preuves du projet "Effets de recrutement, d'effort et de rétention des contrats de performance pour les fonctionnaires : preuves expérimentales des écoles primaires rwandaises", le ministère de l'Éducation et le REB voulaient comprendre comment les structures gouvernementales pourraient davantage bénéficier des données probantes pour améliorer la qualité des résultats d'apprentissage pertinents pour le développement social et économique au Rwanda.

En 2019, le directeur général du CER a demandé l'assistance technique de l'IPA et de guide pour soutenir l'unité de gestion et de recrutement des enseignants du CER grâce à la création d'un laboratoire intégré. Financé par l'International Growth Centre (IGC) et la Marshall Foundation, un associé à la recherche et aux politiques à temps plein est intégré au CER depuis juillet 2, soutenant l'intégration des données probantes dans les politiques dans trois domaines prioritaires : 

1. Finaliser la stratégie de mise à l'échelle nationale des contrats de rémunération à la performance (P4P) ;
2. Soutenir le processus de centralisation du recrutement et de la gestion des enseignants ; et
3. Améliorer l'évaluation nationale complète.

Finalisation de la stratégie de mise à l'échelle nationale des contrats P4P

Évaluation du roulement des enseignants 

Un 2020 un étude sur le turnover des enseignants au Rwanda de 2016 à 2019 ont constaté que la rotation des enseignants était un problème important et conséquent. En utilisant les dossiers de placement des enseignants, les chiffres d'inscription des élèves et les résultats des examens dans un échantillon représentatif au niveau national, l'étude révèle que 20 % des enseignants quittent leur emploi chaque année, avec des taux plus élevés dans les écoles à faible niveau d'apprentissage. La rotation des enseignants au Rwanda est concentrée parmi les enseignants en début de carrière, les enseignants de sexe masculin et ceux qui enseignent les mathématiques. Vingt-trois pour cent des enseignants qui partent ne sont pas remplacés l'année suivante. Ce roulement est suivi d'une baisse des résultats d'apprentissage. 

Voie vers la rémunération à la performance 

Informé par preuves des chercheurs et du CER que les contrats P4P peuvent être efficaces pour améliorer la qualité de l'enseignement et l'apprentissage des étudiants au Rwanda, en 2019, le gouvernement du Rwanda a commencé à mettre en œuvre des changements dans les systèmes éducatifs nationaux favorables au P4P, tels que l'amélioration de l'évaluation nationale complète et le processus centralisé de recrutement des enseignants. IPA et guide2de aideront le CER à piloter des contrats d'enseignants P4P à grande échelle via les systèmes gouvernementaux pour l'année universitaire 2022. IPA et guide2de soutiendront également l’élaboration de plans de mise en œuvre et de suivi.

Le déploiement ultérieur du P4P comprend la prise en compte des préférences des enseignants dans les décisions de placement, la réduction des incitations aux transferts au sein du district et le suivi des performances des enseignants pour encourager la rétention des enseignants qui fournissent les meilleurs résultats d'apprentissage. L’IPA et guide2de continueront de soutenir le renforcement des systèmes nationaux nécessaires à la mise en œuvre du P4P et d’impliquer les hauts décideurs politiques nationaux. 

Appui au processus de centralisation du recrutement et de la gestion des enseignants

Une analyse récente de l'IPA et de Guide a révélé que les taux de rotation des enseignants au Rwanda sont de 2 pour cent chaque année, en particulier dans les écoles à faibles niveaux d'apprentissage et dans les écoles à ratio élèves-enseignant élevé. Les chercheurs ont également découvert qu’après la perte d’un enseignant, les districts n’étaient en mesure de remplacer les écoles que dans 20 % des cas. Recruter et retenir des enseignants qualifiés, compétents et motivés pour améliorer la qualité de l’éducation est donc une priorité pour le gouvernement du Rwanda. 

Apprendre du cycle de recrutement 2020

En réponse à ces défis, le gouvernement du Rwanda a décidé de centraliser le processus de recrutement et de déploiement des enseignants en janvier 2019. En vertu d'un décret présidentiel, le ministère de l'Éducation et le REB sont désormais responsables de la coordination du recrutement et du déploiement des enseignants. À l'appui de cette nouvelle responsabilité, IPA et guide2de analysent le placement et les résultats d'apprentissage du cycle de recrutement 2020. Les résultats sont utilisés pour informer un nouveau cadre national de recrutement sur la base du nouveau langage statutaire des enseignants et de développer des outils pour opérationnaliser le processus de recrutement. 

Améliorer l'apprentissage des étudiants grâce au recrutement et à la gestion centralisés

L'amélioration des résultats d'apprentissage des élèves au Rwanda nécessite de remédier aux niveaux élevés de rotation des enseignants grâce à un processus de recrutement et de gestion plus centralisé. Pour soutenir davantage cette centralisation, l'IPA a élaboré un ensemble de recommandations pour le CER et le ministère de l'Éducation basé sur l’IPA et l’étude guide sur le roulement des enseignants et les données administratives. 

Évaluation rapide de la maîtrise et de l'accès aux TIC

REB s'intéresse depuis longtemps à l'utilisation des TIC dans ses salles de classe et dans son système éducatif. La pandémie de COVID-19 et les fermetures d’écoles qui en découlent ont remis l’accent sur l’utilisation des TIC dans l’éducation. Suite à une demande du directeur général du REB, l'IPA et guide2de enquêtent sur l'accès et la compréhension des enseignants rwandais aux TIC. À l'aide d'enquêtes téléphoniques et d'une enquête en ligne intégrée à la plateforme d'apprentissage en ligne du REB, l'étude éclairera la prise de décision immédiate du REB en réponse à la pandémie de COVID-19 et fournira des contributions pertinentes à la nouvelle politique des TIC dans l'éducation du Rwanda.

Améliorer l'évaluation globale nationale

Le CER a demandé à l'IPA et à guide2de d'analyser un échantillon d'écoles à l'aide de la nouvelle évaluation nationale globale. L’objectif est de fournir des recommandations sur la manière d’améliorer l’évaluation à temps pour la fin de l’année universitaire 2020 et de créer une plateforme permettant au CER d’améliorer les résultats d’apprentissage. L’analyse IPA cherche à comprendre dans quelle mesure l’évaluation nationale peut être utilisée comme outil de mesure valable. Les chercheurs détermineront également dans quelle mesure les données d’évaluation peuvent éclairer les mesures des acquis d’apprentissage au niveau de l’élève, de la matière, de l’école et de l’enseignant. De plus, les chercheurs examineront les niveaux d’apprentissage et les gains d’apprentissage en fonction de la situation géographique et des ressources matérielles et humaines.