Renforcement de la responsabilité politique locale en Ouganda

Renforcement de la responsabilité politique locale en Ouganda

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Abstract

En Ouganda, les gouvernements de district sont chargés de fournir des services publics vitaux tels que les soins de santé et l'éducation, mais la responsabilité du gouvernement est relativement faible, ce qui entraîne une sous-offre et une mauvaise qualité des services. Les chercheurs ont travaillé avec l'IPA pour évaluer l'impact d'un programme conçu pour améliorer la responsabilité des gouvernements locaux et la prestation de services : diffuser des informations aux citoyens sur les performances des politiciens de district via des tableaux de bord. Les résultats suggèrent que la diffusion des tableaux de bord aux citoyens était efficace pour améliorer les performances professionnelles des politiciens de district, mais uniquement lorsque les circonscriptions électorales de ces politiciens étaient déjà compétitives. La diffusion de la fiche d'évaluation n'a toutefois pas entraîné d'améliorations correspondantes dans la prestation des services publics dans ces districts.

Question de politique

Les institutions gouvernementales sont généralement considérées comme des fournisseurs de services publics plus efficaces lorsqu'elles sont responsables devant les citoyens. Les électeurs de nombreuses démocraties électorales des pays à faible revenu disposent d'informations limitées sur les décisions et les actions politiques de leurs représentants.1 Une solution potentielle à ce problème est une stratégie de décentralisation, dans laquelle les décisions sont de plus en plus prises par les conseils locaux.2 Cependant, comme pour les gouvernements nationaux, la responsabilité des conseils locaux est également limitée.3 Les décideurs s'intéressent aux stratégies d'amélioration de la redevabilité au niveau local. Des recherches récentes se demandent si le fait de fournir aux citoyens des informations sur les performances des élus peut être un mécanisme potentiel pour améliorer la responsabilisation et la sensibilisation aux questions politiques.4Cette question est politiquement sensible, car les politiciens sont incités à faire dérailler les initiatives de transparence de la société civile visant à diffuser ces informations.5 Des données de méta-analyse récentes révèlent que la diffusion d'informations sur les performances des politiciens aux citoyens directement avant les élections n'affecte pas la réélection des politiciens peu performants.6 Contrairement aux recherches précédentes, cette étude examine l'effet d'une initiative de transparence de la société civile qui diffuse des informations sur les performances des politiciens tôt dans le cycle électoral. En outre, cette étude examine l'effet d'une telle initiative sur la performance des politiciens dans les années suivant la diffusion (et dans une étude de suivi, la réélection des titulaires performants et médiocres).  

Contexte de l'évaluation

L'Ouganda a décentralisé son gouvernement en mettant en place un système de conseils locaux. Malheureusement, il existe trop peu de canaux pour s'assurer que les gouvernements locaux sont responsables devant les électeurs. Dans la pratique, l'engagement des citoyens auprès des autorités locales est faible. Les réunions au niveau des villages ont rarement lieu, peu assistent aux réunions budgétaires et la langue et le style des réunions excluent effectivement de nombreux électeurs.7 En conséquence, de nombreuses tentatives d'amélioration des services publics ont lieu en dehors des institutions gouvernementales existantes. Cependant, les gouvernements locaux contrôlent largement l'allocation des ressources et les normes de fourniture de services publics tels que les soins de santé et l'éducation, de sorte que les interventions extérieures sont considérablement limitées dans leur capacité à avoir un impact à grande échelle ou durable sur les services publics.

La Coalition des défenseurs du développement et de l'environnement (ACODE), basée en Ouganda, gère un programme qui vise explicitement à renforcer la responsabilisation et à améliorer les services publics. Le programme, Local Government Councilor Scorecard Initiative, collecte des informations sur les performances des politiciens et les diffuse dans le but d'améliorer le bien-être des citoyens. Les scores mesurent la performance des politiciens dans quatre domaines clés : la surveillance des services publics, l'interaction avec les gouvernements locaux inférieurs, l'exécution des fonctions législatives et le contact avec leur électorat.

Détails de l'intervention

Les chercheurs ont effectué une évaluation aléatoire pour tester si les politiciens locaux améliorent leurs performances lorsque les citoyens reçoivent et peuvent partager des informations sur les performances de leurs politiciens. L'étude a été menée auprès de 400 élus locaux dans 20 (sur 112) districts. Au sein des districts, 208 sous-comtés ont été assignés au hasard à l'un des deux groupes :

  1. "Diffusion intense" des tableaux de bord des performances des politiciens :

Dans ces sous-comtés, ACODE a organisé des réunions communautaires annuelles pendant deux ans au cours desquelles ils ont fourni des informations aux citoyens sur les scores de leurs politiciens, ainsi que leur classement en termes de performances par rapport aux autres politiciens de leur district. Les politiciens ont été informés et invités à ces réunions. Les citoyens ont également reçu des mises à jour régulières sur leurs téléphones portables et par le biais d'annonces à la radio sur les performances de leurs politiciens. Le tableau de bord a également été fourni aux politiciens eux-mêmes lors des sessions plénières annuelles.

  1. Groupe de comparaison:

      Ces sous-comtés n'ont pas bénéficié du programme de « diffusion intense ». Le tableau de bord a été fourni aux politiciens eux-mêmes lors de sessions plénières annuelles (les mêmes sessions que le groupe de traitement).

Les chercheurs ont mesuré les relations entre le programme de diffusion intense et le niveau de performance des politiciens, y compris l'engagement à travailler avec les technocrates de district pour faire pression pour de meilleurs services dans leurs circonscriptions, les contacts avec les électeurs, la surveillance des services publics et les activités législatives en séances plénières. L'équipe de recherche a collaboré avec les bureaux de l'éducation du district et un partenaire donateur pour examiner les efforts déployés par les politiciens pour faciliter les demandes de subvention des écoles primaires à un programme de petites subventions. Les chercheurs ont également utilisé des audits aléatoires d'écoles et de cliniques dans chaque sous-comté de la zone d'étude pour estimer si un effort accru des politiciens du traitement se traduisait par de meilleurs services au niveau local.

Résultats et enseignements politiques

Impacts de la diffusion intense :

Performance politique : Plus un district était compétitif, plus l'effet de la diffusion intensive du tableau de bord auprès des citoyens était fort, au-delà de la diffusion uniquement aux politiciens eux-mêmes. Les tableaux de bord amélioraient le plus les performances des politiciens dans les circonscriptions compétitives, et les effets étaient insignifiants en dessous d'un certain seuil de compétitivité. Le seuil n'était pas particulièrement compétitif - pour que l'initiative commence à fonctionner, les gagnants des circonscriptions devaient avoir une marge de victoire inférieure à 0.22 en pourcentage de voix par rapport au deuxième finaliste.

Prestation de services publics : La diffusion intensive des tableaux de bord des performances des politiciens n'a pas conduit à des améliorations dans la prestation des services publics au-delà de la diffusion uniquement aux politiciens eux-mêmes. Cela suggère que la responsabilisation des législateurs à elle seule n'est peut-être pas une stratégie suffisante pour améliorer la prestation de services. Les auteurs notent que de nombreuses branches et niveaux de gouvernement sont responsables de la prestation de services, et que les mécanismes de responsabilisation de nombreux acteurs peuvent devoir être améliorés pour voir les résultats dans la prestation de services.

Éléments de la performance politique : Les impacts positifs ont été générés par l'augmentation du contrôle exercé par les politiciens sur la prestation des services publics et leur implication dans le gouvernement local. De plus, le nombre de projets de développement a augmenté dans les circonscriptions compétitives, mais pas la taille du budget. Il n'y a pas eu d'augmentation correspondante du contact de ces politiciens avec l'électorat ou de l'accomplissement de leurs fonctions législatives.

Moment de la performance des politiciens : Les politiciens qui ont amélioré leurs performances l'ont fait dans les années qui ont suivi les deux intenses diffusions aux citoyens, bien avant les élections. Cette constatation suggère que les initiatives de transparence peuvent aider à améliorer la performance et la responsabilité des politiciens bien avant les élections, lorsqu'elles sont souvent les plus faibles.

Sources

1 Pandé, Rohini. "Les électeurs informés peuvent-ils imposer une meilleure gouvernance ? Des expériences dans les démocraties à faible revenu." Ann. Révérend Econ. 3, non. 1 (2011): 215-237.

2 Pandé, 2011.

3 Département du développement international, École de politique publique, Université de Birmingham. "Prise de décision du gouvernement local : participation citoyenne et responsabilité du gouvernement local." IDD Research News, mai 2002 : 1-3.

4 Banerjee, Abhijit, Kumar, Selvan, Pande, Rohini et Su, Félix. « Les électeurs informés font-ils de meilleurs choix ? Preuve expérimentale de l'Inde urbaine. Document de travail  (2011). 

Ferraz, Claudio et Frederico Finan. "Exposer les politiciens corrompus : les effets des audits publics du Brésil sur les résultats électoraux." Le Journal trimestriel d'économie 123.2 (2008): 703-745.

5 Humphreys, Macartan et Jeremy M. Weinstein. "Policing Politicians: Citizen Empowerment and Political Accountability in Uganda Preliminary Analysis." Document de travail du CIG (2012). 

6 Dunning, Thad, Guy Grossman, Macartan Humphreys, Susan D. Hyde et Craig McIntosh. Metaketa I : information, responsabilité et apprentissage cumulatif.

7 Devas, Nick et Ursula Grant. "Prise de décision du gouvernement local—participation des citoyens et responsabilité locale : quelques preuves du Kenya et de l'Ouganda." Administration publique et développement 23, non. 4 (2003): 307-316.

le 26 août 2014