Évaluation des effets de l'aide humanitaire pour les ménages déplacés internes : un ECR d'un programme de coupons en République démocratique du Congo

Évaluation des effets de l'aide humanitaire pour les ménages déplacés internes : un ECR d'un programme de coupons en République démocratique du Congo

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Abstract

Les personnes déplacées et les communautés qui ont fui le conflit dépendent fortement de l'aide extérieure pour répondre à leurs besoins fondamentaux, mais il existe trop peu de preuves empiriques sur l'efficacité de l'aide humanitaire. À ce jour, la plupart de l'aide humanitaire a été fournie en nature, mais il y a eu une tendance au cours des 10 à 20 dernières années vers l'utilisation de modalités en espèces telles que les bons, les transferts électroniques et les transferts directs en espèces. En partenariat avec les Nations Unies en République démocratique du Congo (RDC), les chercheurs ont évalué l'impact des bons d'achat d'articles ménagers essentiels sur la santé et le bien-être des personnes récemment déplacées et de leurs communautés d'accueil. Le programme a amélioré la santé mentale des participants à court et à long terme, mais n'a pas affecté la santé physique des enfants, la résilience des ménages ou la cohésion sociale.

Question de politique

Les conflits et les catastrophes dans le monde laissent des millions de personnes dans un besoin urgent d'assistance vitale, comme un abri, de la nourriture, de l'eau et des soins de santé. Rien qu'en 2018, 206 millions de personnes avaient besoin d'aide humanitaire, et les gouvernements et les institutions privées ont fait don de 29 milliards de dollars US pour la réponse humanitaire. Ce montant représente une croissance de près d'un tiers depuis 2014 ;1 cependant, les contributions sont encore insuffisantes pour répondre aux besoins actuels. Avec des besoins pressants et des ressources limitées, la mise en œuvre d'interventions efficaces devient essentielle. À ce jour, la plupart de l'aide humanitaire a été fournie en nature, mais il y a eu une tendance au cours des 10 à 20 dernières années vers l'utilisation de modalités en espèces telles que les bons, les transferts électroniques et les transferts directs en espèces. Certaines études ont examiné leur impact sur un nombre limité de résultats, en particulier la sécurité alimentaire, la reprise économique et le rétablissement des moyens de subsistance. Cependant, les difficultés de collecte d'informations dans des environnements fragiles et les préoccupations éthiques liées à la conduite de recherches dans ces environnements rendent les preuves sur le sujet limitées.

Contexte de l'évaluation

La République démocratique du Congo (RDC) a connu une longue période de violence qui englobe les première et deuxième guerres congolaises (1996-1997 et 1998-2003). Malgré la fin officielle de la deuxième guerre congolaise en juillet 2003, des vagues sporadiques de violence se sont poursuivies. En décembre 2019, plus de cinq millions et demi de Congolais avaient été déplacés à l'intérieur du pays en raison de conflits armés et de catastrophes naturelles.2

En réponse au déplacement à grande échelle, le Fonds des Nations Unies pour l'enfance (UNICEF) et le Bureau des Nations Unies pour la coordination des affaires humanitaires (OCHA) mettent en œuvre le programme de réponse rapide aux mouvements de population (RRMP). Ce programme aide les populations rendues vulnérables par les déplacements, les maladies et les catastrophes naturelles dans l'est de la RDC, en partie grâce à la fourniture d'une assistance en espèces aux personnes déplacées et à leurs communautés d'accueil.

Détails de l'intervention

Les chercheurs ont mené une évaluation aléatoire pour mesurer l'impact d'un programme de bons sur la santé physique des enfants, la santé mentale des adultes, la cohésion sociale et la résilience. De plus, les chercheurs ont évalué si la réception de l'aide humanitaire avait influencé la décision de migrer.

Le programme a été mis en œuvre entre 2017 et 2018 et a fourni des bons pour des articles ménagers essentiels (EHI) aux personnes déplacées à l'intérieur de leur propre pays (PDI) dans 25 villages de la province du Nord-Kivu. Les bons étaient échangeables lors d'une foire organisée par une ONG pour les EHI. Les chercheurs ont identifié les ménages de chaque village qui étaient les plus vulnérables, parmi ceux qui n'étaient pas suffisamment vulnérables pour être éligibles à l'aide du RRMP, et en ont assigné au hasard la moitié pour recevoir des bons. Tous les ménages qui recevraient une aide du RRMP ont continué à recevoir une aide ; l'évaluation a permis d'augmenter le nombre de ménages bénéficiaires. Au total, 976 ménages ont participé à l'étude.

L'équipe de recherche a recueilli des données à trois moments : peu de temps avant la foire aux bons, environ six semaines après la foire et environ un an après la foire.3  En plus des mesures basées sur des enquêtes, les infirmières locales ont mesuré le poids, la taille et le périmètre brachial des enfants (pour évaluer la malnutrition) et ont effectué des tests de dépistage du paludisme et de l'anémie.

Résultats et enseignements politiques

L'intervention a eu un effet significatif positif sur la santé mentale des participants. Avant de recevoir de l'aide, 33 % des répondants souffraient d'un trouble anxieux ou dépressif. Six semaines plus tard, les personnes qui ont reçu le bon avaient un indice de santé mentale supérieur (meilleur) de 0.32 unités d'écart-type (SDU). Cet effet a persisté à long terme, car l'indice est resté supérieur de 0.19 SDU après un an. Il n'y a eu aucun effet sur la santé, la cohésion sociale ou les indices de résilience de l'enfant.4

Compte tenu du faible coût et des effets positifs sur la santé mentale, ces résultats suggèrent que les programmes de transfert d'actifs pourraient être attrayants pour les décideurs politiques et les organisations humanitaires travaillant avec des populations qui ont été déplacées de force et vivent avec des communautés d'accueil. Les résultats prouvent également que les évaluations aléatoires peuvent être utilisées pour étudier l'impact des interventions dans les contextes humanitaires où les défis liés à la logistique, à la fragilité, à la sécurité et à l'éthique occupent souvent une place importante.

Sources


1 Initiatives de développement, « Rapport sur l'assistance humanitaire mondiale ».  

2 Observatoire des situations de déplacement interne (IDMC), « Country Information : Democratic Republic of the Congo ».

3 Cette dernière série de collecte de données a été financée par le programme Peace and Recovery de l'IPA. Les premiers cycles ont été financés par l'Initiative internationale pour l'évaluation d'impact (3ie).

4  Quattrochi et al 2020a ; Quattrochi et al 2020b.

Initiatives de développement. « Rapport mondial sur l'aide humanitaire », 2019. http://devinit.org/wp-content/uploads/2019/09/GHA-report-2019.pdf.

Observatoire des déplacements internes (IDMC). « Informations sur le pays : République démocratique du Congo ». IDMC, 2019. https://www.internal-displacement.org/countries/democratic-republic-of-the-congo

John Quattrochi, Ghislain Bisimwa, Tyler Thompson, Peter van der Windt et Maarten Voors. 2020a. "Évaluer les effets de l'assistance humanitaire sur les ménages déplacés internes : preuves expérimentales d'un programme de bons au Congo." 3ie Impact Evaluation Report, 107. https://www.3ieimpact.org/sites/default/files/2020-03/IE107-TW6.1043-Humanitarian-DRC.pdf

John Quattrochi, Ghislain Bisimwa, Peter van der Windt et Maarten Voors. 2020b. "Effet d'un programme de transfert économique sur la santé mentale des personnes déplacées et des populations hôtes en République démocratique du Congo : un essai contrôlé randomisé" Document de travail du SSRN : https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3706054

John Quattrochi, Jenny Aker, Peter van der Windt et Maarten Voors. 2020c. « Contributions des approches expérimentales au développement et à la réduction de la pauvreté : expériences de terrain et aide humanitaire. Développement mondial, 127, 1-3.

 

02 décembre 2020