L'impact de la police communautaire sur les attitudes et la sécurité publique aux Philippines

L'impact de la police communautaire sur les attitudes et la sécurité publique aux Philippines

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Abstract

Comment mettre en œuvre des pratiques de police axées sur la communauté de manière à accroître durablement la confiance dans la police et à réduire la criminalité dans les zones où la légitimité de l'État est faible ? Aux Philippines, des chercheurs ont examiné les effets d'un programme de police communautaire sur les attitudes envers la police et les résultats en matière de sécurité publique. L'intervention a combiné l'engagement communautaire avec des services de police axés sur les problèmes. Les chercheurs ont constaté que l'intervention n'avait aucun effet sur les principaux résultats d'intérêt, notamment la victimisation criminelle, les perceptions d'insécurité, les perceptions des citoyens à l'égard de la police, les abus de la police ou la coopération des citoyens avec la police. Ces résultats sont cohérents dans tous les pays examinés dans le cadre de l'initiative Metaketa : Brésil, Colombie, Libéria, Pakistan, Philippines et Ouganda. 

Question de politique

Une faible légitimité et un manque de confiance limitent la capacité de l'État à fournir des biens et services publics. Ce problème est particulièrement pertinent pour les services de police, où les agents ont besoin d'informations sur ce qui se passe dans la communauté pour fournir des services de manière efficace et efficiente. Les citoyens donnent à la police des informations sur les problèmes les plus urgents, l'emplacement des points chauds de la criminalité, les préoccupations concernant les personnes ou les activités suspectes et les rapports sur les crimes qui se sont produits. La police utilise ces informations pour allouer ses ressources limitées à la prévention du crime et à la sécurité publique. Lorsque les citoyens ne font pas confiance à la police, tout ce mécanisme est écrasé. 

La collaboration entre la police et la communauté (c'est-à-dire la police communautaire) peut accroître la confiance des citoyens et renforcer la capacité de la police à faire respecter la loi, en particulier dans des contextes où la légitimité de l'État est contestée. Cependant, peu d'études ont exploré les effets de ces types d'interventions sur la confiance et les indicateurs de criminalité. Cette étude vise à le faire dans le cadre d'un effort multi-pays de l'Initiative Metaketa. 

Contexte de l'évaluation

L'étude a été menée dans la province de Sorsogon aux Philippines, une zone encore considérée comme un "point chaud" pour l'activité de la rébellion communiste de longue date de l'Armée populaire nationale (NPA). Bien qu'il s'agisse actuellement d'une insurrection de bas niveau et que les altercations violentes soient relativement rares, la NPA est ancrée dans le tissu de nombreuses communautés de la province de Sorsogon et rivalise avec l'État pour la fourniture de nombreux services, y compris la sécurité publique. À Sorsogon, comme dans le reste des zones rurales ou des quartiers des zones urbaines, les services de police sont assurés par des Tanods. Les tanods sont des agents communautaires semi-professionnels qui s'occupent des délits mineurs tels que le vol, le harcèlement et les nuisances publiques. Dans les zones rurales où la présence policière est limitée, les Tanods fournissent un canal par lequel les citoyens peuvent signaler des crimes plus graves sans faire un voyage coûteux et chronophage vers un poste de police municipal. Cependant, il existe peu d'incitations institutionnelles à la collaboration entre les Tanods et la police nationale et pratiquement aucun contrôle.

Détails de l'intervention

Les chercheurs ont évalué les effets d'un programme de police communautaire sur les attitudes envers la police et les résultats en matière de sécurité publique. L'intervention a combiné l'engagement communautaire avec des services de police axés sur les problèmes et a été mise en œuvre en deux phases. 

Au cours de la première phase, les villages ont été assignés au hasard à un groupe de comparaison ou à un groupe programme dans lequel des agents de la police nationale se sont engagés auprès des citoyens dans le cadre du projet à grande échelle "One Sorsogon". L'objectif était de relayer des informations sur les efforts de réduction de la criminalité en cours et de recueillir des informations auprès des citoyens sur les problèmes les plus urgents de leur communauté. Dans certains villages, une ligne d'assistance par SMS existante mais peu utilisée a été annoncée pour encourager les citoyens à envoyer des informations pertinentes à la police. 

Au cours de la deuxième phase, des équipes de police axées sur les problèmes ont été créées pour identifier les problèmes les plus urgents dans chaque village et élaborer des plans spécifiques pour cibler ces problèmes. Chaque équipe a reçu un budget pour organiser des réunions mensuelles et mettre en œuvre son plan de sécurité publique. Les villages du programme ont été assignés au hasard soit à une équipe composée uniquement de tanods, soit à une équipe composée de tanods et de policiers. En outre, certains villages du programme ont reçu une responsabilité descendante de la part du bureau du maire et d'autres du bureau provincial du ministère de l'Intérieur et des administrations locales.

Les chercheurs ont mené des enquêtes avant le début du programme, après qu'environ la moitié des villages aient reçu le programme et à la fin de l'intervention pour recueillir des informations sur la confiance des citoyens, la légitimité perçue de l'État, la victimisation et les taux de criminalité. Pour ce dernier indicateur, les chercheurs ont également utilisé des données administratives.

Résultats et enseignements politiques

Les chercheurs ont constaté que la police communautaire n'avait aucun effet sur les principaux résultats d'intérêt, notamment la victimisation criminelle, les perceptions d'insécurité, les perceptions des citoyens à l'égard de la police, les abus policiers ou la coopération des citoyens avec la police. Ces résultats sont cohérents dans tous les pays examinés dans le cadre de l'initiative Metaketa : Brésil, Colombie, Libéria, Pakistan, Philippines et Ouganda. 

Compte tenu de la diversité des pays analysés, il est peu probable que les chercheurs aient sélectionné des cas difficiles dans lesquels la police de proximité était peu susceptible d'être efficace. Ils ont également obtenu un accès extraordinaire aux données internes de la police et mené des enquêtes rigoureuses auprès des citoyens et de la police, y compris une enquête sur la victimisation criminelle. Ils ont mesuré la police communautaire sur cinq résultats possibles : l'incidence de la criminalité, les perceptions des citoyens sur la sécurité, les perceptions des citoyens sur la police, la responsabilité de la police et le signalement des délits par les citoyens. Par conséquent, les chercheurs sont convaincus que la police communautaire dans les pays du Sud n'apporte pas, dans l'ensemble, les avantages que revendiquent ses partisans. Il ne semble pas réduire la criminalité et n'améliore pas la confiance des citoyens dans la police. 

Au moins à court terme, la police de proximité, telle qu'elle a été mise en œuvre dans ces pays, ne conduit pas à un cercle vertueux de coopération citoyenne avec les efforts de la police pour lutter contre la criminalité.

24 février 2021