L'impact des SMS personnalisés sur la participation à un programme de surveillance communautaire en Ouganda

L'impact des SMS personnalisés sur la participation à un programme de surveillance communautaire en Ouganda

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Abstract

Les programmes qui permettent aux citoyens de contacter leurs représentants gouvernementaux peuvent contribuer à améliorer la prestation des services de base, tels que les ressources dans les écoles et les centres de santé, dans les pays à faible revenu. Cependant, la participation des citoyens à ces programmes est souvent faible. L'IPA et les chercheurs ont travaillé avec une organisation exploitant un programme permettant aux citoyens d'envoyer des SMS directement aux conseillers locaux pour tester des stratégies encourageant la participation en incluant le nom du citoyen ou un message personnalisé de son conseiller. Ces stratégies ont été efficaces pour augmenter les taux de participation et ont contribué à combler les écarts de participation enracinés dans le sexe et l'affiliation politique des conseillers.

Question de politique

Les gouvernements des pays à faible revenu échouent souvent à fournir des services de base, tels que la santé, l'éducation, l'eau et les infrastructures, à leurs citoyens.1 Pour remédier à cet échec, les programmes de surveillance communautaire tentent d'aider les citoyens à tenir leurs fournisseurs de services directement responsables de la fourniture de ces services, mais les études ont montré des résultats mitigés. Les programmes connaissent souvent de faibles taux de participation car ils peuvent entraîner des coûts importants pour les citoyens en termes de temps, d'argent et même de liens sociaux.2 Récemment, des programmes ont vu le jour qui permettent aux citoyens de contacter les agents publics par SMS. Ceux-ci peuvent présenter plusieurs avantages par rapport aux programmes traditionnels de surveillance communautaire, car ils nécessitent un niveau d'investissement inférieur pour participer et encouragent les citoyens à engager directement les responsables politiques au pouvoir. Cependant, comme leurs prédécesseurs, bon nombre de ces programmes ont des taux de participation relativement faibles. C'est peut-être en partie parce que les citoyens ont un faible sentiment d'« efficacité politique » : en d'autres termes, ils ne croient pas qu'ils ont la capacité de trouver un public réceptif à leurs préoccupations. Les femmes sont souvent moins efficaces que les hommes, les citoyens ordinaires sont souvent moins efficaces que les dirigeants communautaires et les citoyens représentés par le parti d'opposition sont souvent moins efficaces que ceux représentés par le parti au pouvoir. Cette étude a évalué un programme qui cherchait à mobiliser la participation citoyenne en répondant explicitement à ces préoccupations.

Contexte de l'évaluation

Alors que l'Ouganda a autorisé des élections multipartites depuis 2005, les activités de l'opposition sont souvent réprimées et le pays a des institutions démocratiques faibles. Le gouvernement dispose d'un système de conseils locaux décentralisés destinés à accroître sa réactivité vis-à-vis des citoyens. Cependant, dans la pratique, ces conseils échouent souvent à rendre des comptes aux citoyens, qui, à leur tour, dialoguent rarement avec eux. Combiné à une histoire de colonialisme et de régime autoritaire après l'indépendance en 1962, cela peut expliquer pourquoi les citoyens ougandais ont des niveaux relativement faibles de participation et d'efficacité politiques.

Les tentatives d'amélioration des services publics tentent souvent de contourner entièrement le gouvernement, mais les conseils locaux contrôlant l'essentiel des ressources pour les programmes sociaux, la portée de ces tentatives est limitée. L'ONG ougandaise Advocates Coalition for Development and Environment (ACODE) a mis en place un programme de messagerie texte appelé "Get Involved!" visant à renforcer la responsabilisation et à améliorer les services publics dans les secteurs de la santé et de l'éducation. Le programme a utilisé des SMS pour ouvrir un nouveau canal de communication directe entre les conseillers du gouvernement local et les citoyens, ce qui a permis aux citoyens de signaler les services publics qu'ils jugeaient inadéquats.

Détails de l'intervention

Afin de résoudre le problème de la faible participation aux programmes de messagerie texte, les chercheurs ont travaillé avec ACODE pour intégrer deux stratégies visant à accroître le sentiment d'efficacité politique des citoyens dans une explosion hebdomadaire de messages texte encourageant les citoyens à signaler les échecs de prestation de services dans les écoles et les cliniques de santé. Un, le Nom du citoyen stratégie, a ajouté le nom du citoyen au message automatisé. L'autre, la Stratégie d'encouragement du conseiller, ajoutait un encouragement explicite du représentant élu du citoyen, incluant le nom du représentant, à utiliser le programme. ACODE a formé des représentants du gouvernement pour recevoir et répondre aux messages et a organisé des réunions communautaires pour informer les citoyens sur le programme ainsi que sur les normes nationales de prestation de services.

Les chercheurs ont travaillé avec l'IPA pour effectuer une évaluation aléatoire testant les effets de ces techniques d'efficacité politique sur la probabilité que les citoyens participent au programme. Les 125 sous-comtés de l'évaluation ont été affectés à l'un des quatre groupes suivants :

  • Nom du citoyen: Les citoyens de ces sous-comtés ont reçu des messages faisant la promotion du programme avec leur nom inclus.
  • Encouragement des conseillers: Les citoyens de ces sous-comtés ont reçu des messages faisant la promotion du programme avec un encouragement de leur conseiller.
  • Les deux stratégies : Les citoyens de ces sous-comtés ont reçu des messages avec leurs noms inclus et des encouragements de leur conseiller.
  • Comparaison: Les citoyens de ces sous-comtés ont reçu les messages faisant la promotion du programme, mais sans aucun encouragement supplémentaire.

Cette évaluation s'est heurtée à deux difficultés de mise en œuvre. Premièrement, la randomisation dans 59 sous-comtés s'est produite au niveau des réunions communautaires au lieu du niveau des sous-comtés. Deuxièmement, l'un des fournisseurs de téléphonie mobile ougandais a brièvement suspendu l'accès au programme. Les chercheurs ont conclu qu'aucun de ces problèmes n'affectait de manière significative les résultats finaux de l'étude. Pour plus d'informations, veuillez consulter le papier complet.

Les explosions de messages hebdomadaires ont duré six mois.

Résultats et enseignements politiques

Dans l'ensemble, le programme a entraîné une augmentation significative de la probabilité que les citoyens communiquent avec leur conseiller au moins une fois au cours de son cours de six mois. 3.4 % des participants du groupe de comparaison ont utilisé le service ; Nom du citoyen augmenté la probabilité de participation de 3.4 points de pourcentage, tandis que Encouragement des conseillers a entraîné une augmentation de 1.4 point de pourcentage.

Alors que chaque stratégie individuelle a conduit à des gains significatifs, Les deux stratégies (les deux stratégies en tandem) n'ont pas eu d'effets significativement plus élevés que l'une ou l'autre des stratégies individuelles.

Les impacts du programme ont été principalement motivés par des gains pour les groupes qui sont traditionnellement marginalisés dans le processus politique :

  • Nom du citoyen et Encouragement des conseillers chacun a comblé un écart de participation entre les sexes. Dans le groupe témoin, les femmes étaient moins susceptibles de participer au programme que les hommes. Cependant, les femmes qui ont reçu l'une ou l'autre des stratégies de mobilisation étaient tout aussi susceptibles de participer que leurs homologues masculins.
  • Tandis que Nom du citoyen n'a eu aucun effet sur la participation des dirigeants communautaires, mais a eu des effets positifs sur les villageois ordinaires.  
  • Dans le groupe de comparaison, les citoyens étaient moins susceptibles d'utiliser le programme lorsque leur conseiller était membre du parti d'opposition. Cependant, ceux qui ont reçu Encouragement des conseillers étaient tout aussi susceptibles de participer que les citoyens représentés par le parti au pouvoir.

Le fait que les programmes évalués aient été particulièrement efficaces pour améliorer la participation des personnes traditionnellement marginalisées suggère qu'ils peuvent en effet stimuler une participation accrue en améliorant le sentiment d'efficacité politique des participants.

Sources


1 Chaudhury, Nazmul, Jeffrey Hammer, Michael Kremer, Karthik Muralidharan et F. Halsey Rogers. 2006. « Disparus au combat : absence des enseignants et des agents de santé dans les pays en développement ». Journal des perspectives économiques, 20 (1): 91-116, et Ross, Michel. 2006. « La démocratie est-elle bonne pour les pauvres ? American Journal of Science Science, 50, 860-874.

2 Blair, Graeme, Littman, Rebecca et Paluck, Elizabeth Levy. 2015. "Incitation à l'action contre la corruption au Nigeria." Manuscrit inédit.

28 décembre 2018