Abstract

Le chômage des jeunes est un obstacle majeur à la croissance économique dans les pays en développement et constitue une priorité politique clé pour le Département philippin du travail et de l'emploi (DOLE). Les chercheurs se sont associés au DOLE et à l'International Initiative for Impact Evaluation pour évaluer l'impact d'un programme national de transition vers l'emploi sur les résultats scolaires, l'employabilité des jeunes et l'emploi. Bien que le programme n'ait pas amélioré les résultats scolaires ou l'employabilité des jeunes, il a augmenté la probabilité d'être actuellement employé.

Question de politique

Selon le Rapport sur le développement de 2013 de la Banque mondiale sur l'emploi, les taux de chômage des jeunes se situent généralement entre deux et trois fois le taux de chômage global dans la plupart des pays.¹ Les décideurs politiques ont poursuivi une série de politiques d'emploi des jeunes, telles que la formation professionnelle et les subventions salariales. Ces politiques pourraient bénéficier aux jeunes en les aidant à gagner de l'argent pour payer les frais de scolarité, ainsi qu'à améliorer leur employabilité pour de futures opportunités d'emploi. Cependant, les preuves de leur efficacité sont mitigées, ils ne sont souvent pas rentables et il existe peu de recherches sur leur impact sur la scolarisation et l'emploi à long terme des participants. Pour combler ce manque de preuves, les chercheurs ont évalué l'effet d'un programme d'emploi de subventions salariales sur les jeunes aux Philippines.

Contexte de l'évaluation

Alors que le taux de chômage est de 5.4 % aux Philippines en 2018, le taux de chômage des jeunes reste élevé à 14.1 %.² Trouver du travail est particulièrement difficile pour ceux qui n'ont pas de diplôme universitaire : une étude de la Banque asiatique de développement de 2012 a révélé que si 75 % des diplômés universitaires trouvent du travail dans l'année suivant l'obtention de leur diplôme, seuls 20 % des diplômés du secondaire font de même.³

Depuis 1993, le Département philippin du travail et de l'emploi (DOLE) a tenté d'augmenter les taux de diplomation et d'emploi grâce à son programme spécial pour l'emploi des étudiants (SPES). Le SPES relie les jeunes à faible revenu âgés de 15 à 25 ans à des opportunités de travail formel à un salaire décent pendant leurs vacances scolaires (20 à 52 jours). DOLE offre aux employeurs une subvention salariale de 40% et facilite le processus de candidature. Depuis la création de SPES, DOLE a dépensé environ 5.7 milliards de pesos (105.4 millions de dollars US en 2018) pour mettre en relation environ 2.6 millions d'inscrits avec des employeurs.

Détails de l'intervention

DOLE s'est associé à des chercheurs affiliés à l'IPA pour mener une évaluation aléatoire afin d'étudier l'impact de SPES sur l'éducation, l'employabilité et l'emploi des jeunes. Les chercheurs ont ciblé Manille, Central Luzon, les Visayas occidentales, les Visayas centrales et la région de Davao, qui sont largement représentatives de l'éventail des conditions économiques et du marché du travail à travers les Philippines, pour mener l'évaluation. Au sein de chaque région, les chercheurs ont contacté les 13 agences du service public de l'emploi ayant enregistré le plus grand nombre d'inscriptions au SPES en 2014 et leur ont demandé de participer à l'évaluation. Au sein de ces municipalités, où le nombre de candidats éligibles dépassait le nombre de places disponibles, 2,511 1,285 étudiants ont été sélectionnés au hasard pour recevoir le SPES et 8 12 étudiants ont été affectés au groupe de comparaison. Les chercheurs ont mené une enquête téléphonique XNUMX à XNUMX mois plus tard pour mesurer l'impact du SPES.

Résultats et enseignements politiques

Dans l'ensemble, les chercheurs n'ont trouvé aucune preuve que le SPES ait un impact sur les résultats scolaires ou la préparation au travail à moyen terme, bien que le SPES ait aidé les bénéficiaires à trouver du travail. 

Prendre: Les chercheurs ont dû faire face à plusieurs limites lors de l'évaluation. Il y avait moins de municipalités participantes et une taille d'échantillon réduite en raison des difficultés rencontrées pour obtenir le soutien et la coopération des administrateurs locaux. Les chercheurs ont également constaté des niveaux élevés (28 %) de non-conformité à la randomisation. 

L'Education: Le SPES n'a pas augmenté la scolarisation, qui était déjà de 95 %, quelle que soit la participation. Cependant, le SPES a augmenté la scolarisation des hommes de 6.2 points de pourcentage, qui sont plus susceptibles d'abandonner. Les Philippines ont récemment mis en place l'enseignement de la maternelle à la 12e année, ajoutant les 11e et 12e années au lycée, ce qui a entraîné l'absence de fin de classe au lycée en 2017. Le calendrier plus court et l'ajout des 11e et 12e années ont rendu difficile la mesure de l'impact du SPES sur l'obtention du diplôme. et d'autres résultats scolaires. 

Employabilité: Le SPES n'a pas eu d'incidence sur l'estime de soi des élèves ou sur les compétences de vie autodéclarées. Bien qu'il ait amélioré la confiance des étudiants quant à leurs perspectives d'emploi après l'obtention du diplôme, le SPES n'a pas eu d'incidence sur leurs attentes salariales.

Emploi: La participation à SPES a augmenté la probabilité d'être actuellement employé de 3.9 points de pourcentage, soit une augmentation de 70 % par rapport au taux du groupe de comparaison de 5.6 %.

Rentabilité: Les chercheurs ont calculé le rapport coût-efficacité de l'intervention, en incluant uniquement le coût DOLE du programme à 3,561 67 pesos (2018 USD en 49,464) par bénéficiaire et 932 2018 pesos par personne supplémentaire employée (XNUMX USD en XNUMX). Il existe des variations dans le coût global par région, et ce coût exclut les coûts pour les employeurs ou les coûts administratifs supplémentaires pour les bureaux régionaux en raison des variations dans la mise en œuvre du programme.

Les chercheurs suggèrent un suivi supplémentaire pour déterminer l'impact à plus long terme du SPES sur l'éducation, l'employabilité et l'emploi.

Références

¹La Banque mondiale. (2013). Rapport sur le développement dans le monde sur l'emploi. Chapitre 1 : Le défi de l'emploi.

²Autorité nationale de l'économie et du développement de la République des Philippines. 2018. "Emploi en hausse, chômage en baisse en juillet 2018". http://www.neda.gov.ph/2018/09/05/employment-up-unemployment-down-in-july-2018/

³Banque asiatique de développement. 2012. « Évaluation du secteur (résumé) : Expérience des jeunes philippins sur le marché du travail ». https://www.adb.org/sites/default/files/linked-documents/43396-013-phi-oth-02.pdf