Les impacts de la gouvernance municipale intensive et de l'organisation communautaire sur la gouvernance des gangs à Medellín

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Les impacts de la gouvernance municipale intensive et de l'organisation communautaire sur la gouvernance des gangs à Medellín

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Abstract

Les groupes armés urbains, en particulier les gangs criminels, constituent une menace croissante pour la paix et la croissance économique dans les villes du monde entier. Ces groupes exercent souvent des pouvoirs similaires à ceux de l'État, faisant respecter les contrats, surveillant et taxant les entreprises dans les zones qu'ils gouvernent de manière informelle. La sagesse conventionnelle suggère que les organisations criminelles assurent la gouvernance lorsque les États ne le font pas, et que l'augmentation des services de l'État pourrait évincer les gangs. En partenariat avec la ville de Medellín, les chercheurs ont introduit au hasard un programme qui a intensifié la sensibilisation du gouvernement dans les quartiers contrôlés par les gangs. L'étude n'a trouvé aucune preuve que l'intervention de la ville ait réduit la règle des gangs.

Question de politique

Les groupes armés urbains, en particulier les gangs criminels, constituent une menace croissante pour la paix et la croissance économique dans les villes du monde entier. Les gangs, les mafias et les milices urbaines ont transformé de grandes parties de nombreuses villes en points chauds violents où les représentants du gouvernement et les forces de police ne vont pas. Dans certains quartiers d'Amérique latine et d'ailleurs, les organisations criminelles agissent également en tant qu'organes directeurs locaux, exerçant un contrôle quasi étatique sur les populations mal desservies par le gouvernement. 

Malgré la prévalence d'une telle « gouvernance criminelle » dans les villes du monde entier, les décideurs politiques disposent de très peu d'informations sur les stratégies efficaces pour réduire l'influence des groupes armés urbains. L'État peut-il commencer à assurer la gouvernance quotidienne à la place de ces groupes non officiels, et ainsi accroître sa propre légitimité ?

Contexte de l'évaluation

Après cinq décennies de guerre civile et de conflits liés au trafic de drogue, la Colombie a considérablement amélioré la sécurité dans tout le pays. Cependant, les gangs urbains restent une menace pour l'autorité de l'État dans les zones pauvres et historiquement mal desservies. À Medellín, la deuxième plus grande ville de Colombie, les gangs ont établi leur pouvoir et leur contrôle en réponse à un manque historique de présence et de services gouvernementaux, ainsi qu'à l'importance géographique de la ville pour les routes du trafic de drogue. 

Aujourd'hui, la majorité des quartiers pauvres et à revenu intermédiaire de Medellín sont gouvernés à des degrés divers par des gangs criminels. Environ 350 gangs de jeunes locaux appelés des combos-- gérés et contrôlés par des organisations mafieuses appelées raisons--exercer des pouvoirs similaires à ceux de l'État, tels que la résolution des différends, l'exécution des contrats, la surveillance et la prévention du crime, la gestion des marchés et la taxation des entreprises dans leurs quartiers. Combos monopolisent également les marchés illégaux locaux, en particulier la vente au détail de médicaments et le prêt usuraire. 

Dans le noyau urbain de Medellín, l'État est relativement fort et bien organisé, et le gouvernement de la ville fournit une variété de services publics à tous les coins de la ville. Cependant, dans certaines zones de la périphérie de la ville, la présence de l'État est faible et des combos sont forts. 

Détails de l'intervention

En partenariat avec la ville de Medellín et des responsables communautaires, les chercheurs ont introduit au hasard une intervention visant à accroître la présence de l'État et à améliorer l'accès aux services gouvernementaux dans les quartiers contrôlés par les gangs afin de tester l'impact d'une gouvernance municipale accrue sur les rôles et la légitimité des gangs locaux et de l'État. . L'intervention a été conçue après deux ans d'étude intensive de des combos à travers des centaines d'entretiens avec des membres et des dirigeants de la communauté, des experts, des policiers, combo membres et d'autres chefs criminels. 

Medellín est divisé en 16 grandes unités administratives urbaines appelées comunas et 5 unités administratives rurales appelées corregimientos. Chaque comuna est ensuite divisée en quartiers officiels. Avant l'intervention, la ville a identifié 80 secteurs où la gouvernance par combos était élevée. UN secteur est une zone territoriale informelle, nettement plus petite qu'un quartier officiel, généralement avec environ 1,000 3,000 à XNUMX XNUMX habitants. Les chercheurs ont assigné au hasard quarante de ces secteurs recevoir l'intervention. Les quarante autres secteurs ont reçu la quantité normale de sensibilisation et de services offerts par le gouvernement et ont servi de groupe de comparaison. 

Dans chaque secteur affecté à l'intervention, le gouvernement de la ville a placé un «agent de liaison» qui était chargé de défendre et de coordonner la prestation des services gouvernementaux. Les rôles des agents de liaison comprenaient (1) l'orientation des problèmes de routine et des besoins de règlement des différends vers les autorités gouvernementales locales, (2) la coordination et l'intensification de la prestation des services municipaux existants, tels que les services sociaux ou d'entretien, et (3) l'amélioration de la capacité des organisations communautaires à obtenir ressources publiques et leadership pour le règlement des différends. Dans le cadre du statu quo, le gouvernement de la ville attribue une liaison pour 120,000 XNUMX habitants. Dans secteurs affectés à l'intervention, le ratio est tombé à un agent de liaison pour 2,000 XNUMX personnes. Le gouvernement de la ville a également intensifié ses stratégies régulières pour gouverner et fournir des services publics. Une équipe multidisciplinaire au sein du secrétariat de la sécurité de la ville a travaillé avec d'autres agences de la ville pour fournir des services sur mesure aux secteurs à la demande des liaisons.

Résultats et enseignements politiques

L'étude a révélé que l'intervention de la ville n'a pas réduit la domination des gangs. Même dans les quartiers où l'intervention a le mieux fonctionné, une forte augmentation des services de gouvernance au niveau de la rue n'a pas réussi à réduire l'offre criminelle de services similaires. 

Les chercheurs ont constaté qu'en moyenne, l'État est le principal fournisseur de gouvernance pour les résidents. Cependant, le combo est rarement loin derrière et, dans des dizaines de quartiers, il est le premier fournisseur. Grâce à des entretiens qualitatifs complémentaires avec des membres et des dirigeants du combo, l'équipe a constaté que les gangs considèrent la protection du quartier comme faisant partie de leurs secteurs d'activité et consacrent des ressources en conséquence. Cependant, ce ne sont pas les bénéfices de la protection du quartier mais plutôt le besoin des gangs en grande partie de se protéger de la répression étatique. Plus précisément, assurer l'ordre et la protection favorise la loyauté des citoyens et, à son tour, réduit les chances que les résidents informent les autorités des activités du combo. Des preuves quasi expérimentales suggèrent également que les combos règnent davantage lorsque l'État le fait : il semble que la présence de l'État provoque une réponse stratégique de la part des gangs pour protéger leurs intérêts dans cette zone. Cette dynamique reflète une caractéristique déterminante de la gouvernance criminelle : alors que la sagesse conventionnelle suggère que le crime prospère là où l'État est faible, la gouvernance criminelle est presque toujours intégrée et soumise au pouvoir de l'État.

En identifiant bon nombre des moteurs qui incitent les gangs à assurer la gouvernance en premier lieu, l'étude offre les leçons politiques suivantes pour la programmation future : 

Facteurs déterminant la règle des gangs : Les preuves qualitatives issues des entretiens approfondis des chercheurs suggèrent que les gangs ne semblent pas être uniquement motivés par les profits générés par la protection de la communauté locale (perçus via des redevances ou des « taxes »). Au contraire, la prestation de ce service facilite la continuité des autres secteurs d'activité des gangs, en particulier la vente au détail de médicaments. Le désir de statut des chefs de gang et le respect de la communauté pourraient également être des facteurs de motivation pour assurer l'ordre. Les abus des gangs, y compris l'extorsion purement extractive, semblent être principalement motivés par leur besoin de loyauté, de collaboration et de respect envers la communauté. Cela suggère que les perceptions et les attitudes des citoyens peuvent être un outil puissant pour la réglementation des gangs. 

Redéfinir la base des réponses des États : La sagesse conventionnelle suggère que le régime pénal offre une protection lorsque les États ne le font pas, et que l'augmentation des services publics pourrait évincer les gangs. Cependant, nos résultats suggèrent que les gangs règnent en grande partie pour se protéger de la répression de l'État et qu'il peut donc être très difficile pour les gouvernements de réduire la domination des gangs simplement en gouvernant plus et mieux. Même dans les quartiers où la ville a intensifié la gouvernance réelle, le citoyen moyen n'était pas immédiatement au courant, ce qui suggère qu'il faut du temps pour établir des relations, sensibiliser à la présence de l'État et favoriser la légitimité du gouvernement. En outre, les résultats suggèrent que d'autres interventions politiques courantes, telles que la répression policière, la facilité du signalement anonyme ou la coordination des commerçants du quartier pour résister à l'extorsion pourraient échouer en présence de la règle des gangs. De telles interventions ignorent les avantages indirects du gouvernement et le fait que les gangs sont souvent incités à gouverner même s'ils ne sont pas en mesure de percevoir les frais d'extorsion. 

En plus de poursuivre les chefs criminels et de mieux gouverner, les chercheurs suggèrent que les États doivent s'attaquer aux revenus des gangs pour réduire de manière plausible le succès du crime organisé. Par exemple, une rentabilité plus faible des marchés de la drogue pourrait réduire la taille optimale des gangs ainsi que les incitations à gouverner. Tant qu'il y aura une forte demande des consommateurs pour les drogues illicites et les prêts, les répressions et les efforts visant à déplacer la gouvernance criminelle ne saperont peut-être pas les principaux motifs d'existence et de pouvoir du gang.
 

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18 mars 2021