Abstract

La Cour suprême des Philippines a introduit plusieurs réformes pour résoudre les problèmes de longue date du volume élevé d'affaires en instance et des retards importants dans le règlement des affaires, qui privent par conséquent les citoyens de la possibilité d'accéder à une justice rapide et équitable. La réforme des règles de procédure pour les affaires de petites créances (SCP) a été déployée par la Cour suprême des Philippines en tant que procédure simplifiée et peu coûteuse pour régler les créances pécuniaires de nature civile et dont la valeur se situe dans les limites d'un seuil donné. Les chercheurs ont évalué l'effet du SCP sur l'efficacité des tribunaux en comparant la différence de résultats entre les affaires de réclamations dont la valeur monétaire est inférieure (affaires de petites créances) et supérieure (affaires de réclamations régulières) au seuil. Les résultats ont démontré que les cas de petites créances avaient une réduction statistiquement significative de la durée des cas par rapport aux cas de réclamations ordinaires, mais l'augmentation du seuil monétaire pour permettre aux cas de valeur monétaire plus élevée de passer par le SCP a progressivement dilué les impacts de la réforme.

Question de politique

Des systèmes de justice efficaces, équitables et accessibles sont censés promouvoir la paix et la sécurité, encourager l'investissement privé et la croissance et fournir des protections fondamentales aux citoyens. Une poignée d'études récentes ont montré que les améliorations de l'efficacité judiciaire peuvent avoir des effets importants sur toute la ligne, avec une attention portée à la fois à la gestion des flux d'affaires et aux réformes procédurales, mais il existe peu de recherches empiriques rigoureuses sur les effets de la réforme du système judiciaire dans les pays en développement . L'introduction récente de données numériques au niveau des cas dans certains contextes, comme aux Philippines, rend plus possible la possibilité d'accéder aux données et de générer des preuves de haute qualité. Cette recherche vise à faire la lumière sur les types de réformes qui peuvent effectivement améliorer l'efficacité des systèmes judiciaires, sans réduire la qualité de la justice. Les conclusions de l'étude peuvent éclairer le plan d'efficacité plus large et à long terme que la Cour suprême des Philippines exécute et peuvent également être pertinentes pour d'autres pays en développement qui font face à des défis similaires dans le fonctionnement de leurs systèmes judiciaires.

Contexte de l'évaluation

Le système judiciaire philippin a introduit plusieurs réformes pour résoudre les problèmes de longue date du volume élevé d'affaires en instance et des retards importants dans le règlement des affaires, qui privent par conséquent les citoyens de la possibilité d'accéder à une justice rapide et équitable. La réforme des règles de procédure pour les affaires de petites créances (SCP) a été déployée par la Cour suprême des Philippines en tant que procédure simplifiée et peu coûteuse pour régler les créances pécuniaires de nature civile et dont la valeur se situe dans les limites d'un seuil donné. En offrant aux justiciables la possibilité de contourner la procédure judiciaire ordinaire, la réforme a le double objectif d'accélérer les nouvelles affaires et de réduire la charge de travail entrante des juges, leur permettant de se concentrer sur la décongestion des tribunaux. 

Détails de l'intervention

[Remarque : Cette étude n'est pas un essai contrôlé randomisé.]

Les chercheurs ont évalué l'effet du SCP sur l'efficacité des tribunaux en comparant la différence de résultats entre les affaires de réclamations dont la valeur monétaire est inférieure (affaires de petites créances) et supérieure (affaires de réclamations régulières) au seuil.¹ Ils ont mesuré l'efficacité des tribunaux en fonction de la durée des affaires² et la proportion de cas réglés dans les 60 jours.³ Pour assurer une analyse unifiée des changements de seuil SCP au fil des ans, ils ont centré la valeur de la demande d'argent en calculant la différence entre la valeur réelle de la demande d'argent et le seuil en vigueur au moment où l'affaire a été déposée. Ils ont analysé les dossiers administratifs de 82 tribunaux de premier niveau adoptant le système de gestion des affaires eCourt dans des villes fortement urbanisées dans certaines régions judiciaires. Ils ont également mené des entretiens avec 58 acteurs judiciaires et une enquête en ligne auprès de 1,579 XNUMX juges et greffiers afin de recueillir davantage d'informations sur leurs expériences et leurs perceptions de la réforme du SCP.

Résultats et enseignements politiques

Les chercheurs ont constaté que les cas de petites réclamations avaient une réduction statistiquement significative de la durée des cas par rapport aux cas de réclamations régulières. Ils ont également constaté que dans l'ensemble, les cas de petites créances avaient une proportion plus élevée mais statistiquement non significative de cas résolus en 60 jours et une proportion significativement plus faible de cas résolus en 30 jours. Ils attribuent cette réduction des cas réglés en 30 jours à une augmentation du nombre de cas de petites créances, 2.6 fois le nombre de cas réguliers, de 2016 à 2018. Lors des entretiens, ils ont appris qu'il existe des facteurs indépendants de la volonté du tribunal qui peuvent en atténuer les effets, notamment les retards dans la délivrance des citations à comparaître, les difficultés d'exécution de la décision, l'indisponibilité des parties et les calendriers judiciaires chargés.

Les résultats suggèrent que l'augmentation du seuil monétaire pour permettre aux cas de valeur monétaire plus élevée de passer par le SCP a progressivement dilué les impacts de la réforme. Les impacts de la réforme sont les plus importants pour le seuil monétaire le plus bas (100,000 200,000 Php), mitigés pour le deuxième seuil le plus bas (XNUMX XNUMX Php) ; et mixtes et moins significatifs pour tous les seuils qui ont été mis en place au cours de la réforme. Les chercheurs concluent que l'établissement de seuils est la clé du succès de la réforme SCP, et des augmentations séculaires du seuil sont peu susceptibles de produire des impacts d'amélioration de l'efficacité constants. La mise en place d'un cadre de recherche solide pour continuer à surveiller les effets des futures augmentations de seuil est essentielle pour garantir que la réforme de la CPD produise des effets d'amélioration de l'efficacité.

Une évaluation rigoureuse de l'intervention est nécessaire pour mesurer l'impact sur l'efficacité des systèmes judiciaires.

Sources

[1] Les chercheurs ont utilisé le Regression Discontinuity Design (RDD) pour comparer les observations légèrement en dessous et légèrement au-dessus du seuil d'éligibilité 

[2] Nombre de jours entre la date de dépôt et la date de la décision de justice

[3] un délai de 60 jours est utilisé sur la base du raisonnement selon lequel, lors d'une exploration initiale des données, la durée moyenne d'une affaire dans le cadre de la procédure des petits litiges était de 63 jours