Abstract

Les forces de police dans les villes ont tendance à concentrer leurs efforts sur les zones les plus criminelles, mais l'augmentation de la présence de l'État dans les zones les plus criminelles peut simplement déplacer la criminalité vers d'autres zones, laissant les niveaux de criminalité globaux inchangés. À Bogotá, en Colombie, des chercheurs se sont associés à la ville pour mesurer l'impact de la police concentrée, de l'augmentation des nettoyages municipaux ou des deux sur la réduction de la criminalité et le déplacement. L'évaluation a révélé que les deux approches réduisaient la criminalité dans les rues ciblées lorsqu'elles étaient mises en œuvre ensemble, mais pas lorsqu'elles étaient mises en œuvre seules. Alors que la plupart des crimes, en particulier les crimes contre les biens, semblent s'être déplacés vers les rues voisines, il existe des preuves suggérant que les crimes violents, en particulier les homicides et les viols, ont diminué dans toute la ville à la suite de l'intervention.

Question de politique

Dans la plupart des villes du monde, la criminalité est concentrée dans un petit nombre d'endroits, que la police appelle souvent les "points chauds" de la criminalité. La police des points chauds, dans laquelle la police passe de plus en plus de temps dans les zones à forte criminalité, est devenue l'une des approches les plus courantes de réduction de la criminalité - plus de 90% des services de police aux États-Unis utilisent une version de cette méthode. Une approche géographique connexe consiste pour les municipalités à passer plus de temps à nettoyer les zones particulièrement désordonnées de la ville. Cette technique suit l'hypothèse des « fenêtres brisées », qui suggère que les déchets, les graffitis, les fenêtres brisées et d'autres signes de désordre suggèrent aux criminels potentiels qu'il y a peu d'application de la loi dans la région, ce qui rend la criminalité plus probable.

Alors que plusieurs études ont suggéré que ces approches basées sur la géographie sont efficaces,¹ il est difficile d'étudier leur impact complet. De telles stratégies peuvent réduire la criminalité dans les points chauds, mais elles peuvent également encourager involontairement les criminels à se déplacer vers d'autres zones moins surveillées, laissant inchangé le niveau global de criminalité dans la ville. Pour mieux comprendre les implications des retombées de la criminalité, il est important d'analyser les grandes interventions. Cette étude est, par un ordre de grandeur, la plus grande expérience de police des points chauds jamais menée.

De plus, la plupart des preuves de la police des points chauds ont été élaborées aux États-Unis et dans d'autres pays développés. Parallèlement à une intervention de police des points chauds à Medellin, il s'agit de deux des premières expériences de police des points chauds en Amérique latine. Cette étude apporte de nouvelles preuves sur la question de savoir si le maintien de l'ordre dans les points chauds et les nettoyages municipaux peuvent réduire, plutôt que simplement déplacer, la criminalité.

Contexte de l'évaluation

Comme dans de nombreuses grandes villes, la criminalité à Bogotá, en Colombie, est concentrée dans l'espace. Deux pour cent des 137,000 2012 segments de rue de Bogota, un pâté de maisons entre deux intersections, représentaient tous les homicides entre janvier 2015 et septembre 10. Au cours de la même période, ces rues ont reçu environ XNUMX % du temps de la police et des services publics limités.

Bien que la situation sécuritaire se soit améliorée ces dernières années, la criminalité à Bogotá reste une préoccupation sociale majeure. Le taux d'homicides à Bogotá était de 15.6 pour 100,000 2016 habitants en 15, comparable à celui de Chicago (100,000 homicides pour 120 100,000 habitants), mais nettement inférieur à certaines des villes les plus violentes du monde, comme Caracas (2015 homicides pour XNUMX XNUMX habitants). De plus, la sûreté et la sécurité des habitants de Bogotá ont pris du retard par rapport aux grandes améliorations pour ceux qui vivent dans d'autres régions de Colombie. En fait, dans un classement de XNUMX de l'Economist Intelligence Unit, Bogotá était considérée comme ayant la troisième pire qualité de vie en Amérique latine, ne dépassant que Guatemala City et Caracas.² Lorsque le maire de Bogotá, Enrique Peñalosa, a pris ses fonctions en janvier 2016, il a promis de lutter contre le crime et la violence dans les 750 rues les plus criminelles de la ville.

Détails de l'intervention

Les chercheurs ont travaillé avec Innovations for Poverty Action, le département de police de Bogotá et le bureau du maire de Bogotá pour mener une évaluation aléatoire mesurant l'impact de l'augmentation des services de police et des nettoyages municipaux sur la criminalité et la perception des citoyens de la police dans les zones ciblées et adjacentes. Après avoir travaillé avec la police pour identifier 1,919 XNUMX des segments de rue les plus criminels à Bogotá, les chercheurs ont assigné au hasard les segments de rue à l'un des quatre groupes :

1. Police des points chauds: Pendant huit mois, les policiers ont augmenté leur temps de patrouille de 90 à près de 180 minutes par jour. Les commandants ont dit aux patrouilles d'entrer dans les points chauds situés près des bars et des boîtes de nuit trois fois pendant la journée et trois fois la nuit. Dans d'autres points chauds, les commandants ont ordonné à la police d'entrer cinq fois pendant la journée et une fois la nuit. En plus de passer plus de temps, la police n'a rien modifié de son comportement ou de son activité habituelle lors de ses patrouilles dans ces zones.
2. Les nettoyages municipaux: Le bureau du maire a chargé les entrepreneurs chargés de l'entretien municipal de diagnostiquer les problèmes dans ces segments de rue, puis de fournir les services appropriés. Les équipes ont réparé les lampadaires, nettoyé les graffitis non artistiques et ramassé les ordures.
3. Police des points chauds et nettoyages municipaux: Les équipes municipales ainsi que la police ont passé plus de temps dans ces zones.
4. Comparaison: La police et les équipes municipales n'ont pas reçu d'instructions particulières sur la façon de travailler dans ces zones.

Les chercheurs ont construit une mesure globale de l'insécurité en combinant l'incidence de la criminalité perçue par les résidents de Bogotá, la victimisation criminelle autodéclarée par les résidents et les rapports de police. Pour mesurer les effets sur les rues voisines, les chercheurs ont également collecté des données sur des segments de rue situés dans des rayons de 250 et 500 mètres des points chauds ciblés (les études précédentes se sont principalement concentrées sur les débordements d'environ deux pâtés de maisons, soit 150 mètres).

Résultats et enseignements politiques

Dans l'ensemble, l'évaluation a révélé que lorsque la ville concentrait les patrouilles de police et nettoyait les rues, la criminalité diminuait dans les rues à forte criminalité qui recevaient directement ces services. Cependant, la plupart des crimes semblent s'être déplacés vers les rues voisines, ce qui compense les résultats positifs. Il y a des indications que les crimes violents ont globalement diminué, mais des recherches supplémentaires sont nécessaires pour être concluantes.

Ni la police des points chauds ni les nettoyages municipaux n'ont entraîné une diminution de la criminalité lorsqu'ils sont mis en œuvre individuellement. Il est possible que chaque intervention à elle seule n'ait eu aucun effet sur les crimes signalés dans les rues ciblées.

Cependant, il existe des preuves que le crime s'est simplement déplacé vers les rues voisines, annulant la plupart des résultats positifs. Les résultats suggèrent que la criminalité pourrait avoir légèrement augmenté dans chacune des plus de 77,000 250 rues situées à moins de 2 mètres des rues traitées. Lorsque les effets directs et de déplacement sont additionnés, les résultats excluent une amélioration de plus de 3 à XNUMX % de la criminalité à l'échelle de la ville.

Les crimes contre les biens, plus que les crimes violents, semblent s'être déplacés vers d'autres régions. Les résultats suggèrent que le déplacement de la criminalité était principalement motivé par des crimes contre les biens (à motivation économique), et non par des crimes violents. Les crimes violents semblent diminuer dans l'ensemble, bien que ces résultats soient ambigus et doivent être pris avec prudence. Il y a des indications que les homicides et les viols, certains des crimes les plus coûteux, ont diminué de 5 % dans toute la ville.

La combinaison des deux interventions a entraîné une forte diminution des crimes signalés dans les rues ciblées. Il y a eu une diminution d'environ 57% du nombre de crimes signalés dans les rues qui ont reçu à la fois des services de police intensifs et des services municipaux. Cette estimation est basée sur un petit nombre de rues; cependant, nous prenons ces effets d'interaction avec prudence.

Étant donné les défis de mesurer avec précision les retombées et les déplacements de la criminalité, des recherches supplémentaires - en particulier une évaluation aléatoire dans les villes qui estiment les impacts à l'échelle de la ville - sont nécessaires pour mieux comprendre si les tactiques basées sur le lieu sont efficaces pour réduire la criminalité.

Regardez le directeur du programme Peace & Recovery de l'IPA, Sebastian Chaskel, présenter cette étude et découvrez d'autres travaux sur la criminalité que l'IPA mène avec des chercheurs en Amérique latine ici.

Sources

Braga, A., AV Papachristos et DM Hurreau (2012). Un cadre d'évaluation des facteurs ex post pour les interventions policières basées sur le lieu. Revues systématiques de Campbell 81-31.

Associated Press à Bogotá (2015). L'ancien maire de Bogotá réélu après 14 ans, battant la gauche colombienne. Le gardien. http://www.theguardian.com/world/2015/oct/26/colombia-bogota-mayor-enrique-penalosa-re-elected