Effets des pairs, ratios élèves-enseignant et incitations pour les enseignants

Effets des pairs, ratios élèves-enseignant et incitations pour les enseignants

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Abstract

L'introduction de l'enseignement primaire gratuit a augmenté la scolarisation primaire dans de nombreux pays en développement, mais le surpeuplement des écoles qui en résulte et l'afflux d'élèves peu préparés posent de nouveaux défis aux décideurs politiques. Les chercheurs ont évalué trois interventions qui portaient sur la grande taille des classes et l'hétérogénéité dans la préparation des élèves dans le système scolaire kenyan. Ils ont constaté que l'embauche d'enseignants contractuels locaux supplémentaires contribuait à réduire le surpeuplement des salles de classe et à améliorer les résultats d'apprentissage des élèves. Les gains les plus importants sont survenus lorsque les comités scolaires locaux ont été habilités à superviser le processus de recrutement et à surveiller efficacement les enseignants, et lorsque les classes ont été structurées pour cibler l'enseignement sur le niveau de réussite initial des élèves.

Question de politique

L'introduction de l'enseignement primaire gratuit a augmenté la scolarisation primaire dans de nombreux pays en développement. Cependant, le surpeuplement des écoles qui en résulte, ainsi que l'afflux de nouveaux élèves peu ou pas préparés, posent de nouveaux défis aux décideurs politiques. Par exemple, l'augmentation des inscriptions n'a souvent pas été accompagnée d'une augmentation du nombre d'enseignants salariés du gouvernement. Une méthode pour réduire le ratio élèves-enseignant, dont de nombreuses versions ont été utilisées par de nombreux gouvernements, consiste à embaucher des enseignants contractuels locaux mal rémunérés pour compléter les enseignants salariés du gouvernement. Cependant, certains craignent que ces enseignants soient moins expérimentés et donc moins efficaces. Donner à la communauté locale les moyens de surveiller les performances des enseignants peut aider à surmonter ce problème et peut également accroître l'effort des enseignants de la fonction publique et, par conséquent, l'apprentissage des élèves.

Contexte de l'évaluation

Historiquement, les écoles kenyanes ont eu deux types d'enseignants - ceux embauchés par le ministère de l'Éducation et ceux embauchés localement et de manière informelle par les associations de parents d'élèves (APE). Pour les enseignants de la fonction publique, la promotion, les mutations et les mesures disciplinaires sont décidées par le ministère de l'Éducation, plutôt que par des organes responsables localement. Ces enseignants sont représentés par un syndicat fort, bénéficient de la protection de la fonction publique et reçoivent des salaires et des avantages considérablement supérieurs aux niveaux du marché. Les enseignants de la PTA, bien que généralement bien moins bien payés que leurs homologues de la fonction publique, ont des incitations beaucoup plus fortes, en partie parce qu'ils ne bénéficient pas de la protection syndicale, mais aussi parce qu'une bonne expérience en tant qu'enseignant contractuel peut les aider à obtenir un emploi dans la fonction publique. Les incitations pour les enseignants de la fonction publique, bien que faibles, sont largement basées sur les résultats de leurs élèves à l'examen de fin d'études primaires. Les enseignants peuvent donc être incités à se concentrer sur les élèves qui, selon eux, réussiront mieux à l'examen, tout en ignorant les élèves les plus faibles qui pourraient être trop loin derrière pour rattraper leur retard. 

En 2003, le Kenya a éliminé les frais de scolarité pour l'école primaire. Cela a entraîné une augmentation de près de 30 % des inscriptions et une plus grande hétérogénéité dans la préparation des étudiants. Beaucoup de nouveaux élèves étaient des étudiants de première génération. Comme les parents n'étaient plus tenus de payer des frais de scolarité, les comités scolaires locaux étaient généralement incapables de lever les fonds nécessaires pour embaucher des enseignants de la PTA pour faire face à l'afflux d'élèves et mettre les nouveaux élèves au courant.

Détails de l'intervention

En collaboration avec International Child Support (ICS), les chercheurs ont évalué trois interventions imbriquées qui portaient sur la grande taille des classes et l'hétérogénéité dans la préparation des élèves dans le système scolaire kenyan : (1) l'ajout d'enseignants contractuels recrutés localement pour réduire le ratio élèves-enseignant ; (2) l'autonomisation des parents au sein des comités des APE grâce à la formation à la gestion scolaire (SBM) ; et (3) le tri des élèves par niveau initial de préparation afin de réduire l'hétérogénéité au sein de la classe.  

Sur 210 écoles primaires, 140 ont été assignées au hasard pour recevoir le programme d'enseignants supplémentaires (ETP). Le programme ETP a fourni des fonds pour embaucher un enseignant contractuel local afin de remédier au surpeuplement des salles de classe. Les 70 écoles restantes ont servi de groupe de comparaison. Dans chaque école, ICS a tenu une réunion avec les parents et les enseignants pour expliquer les règles du programme concernant l'embauche d'un enseignant supplémentaire. Les comités d'école étaient responsables de l'embauche des enseignants contractuels et étaient libres de remplacer ou de garder l'enseignant contractuel d'origine en fonction de ses performances. Les enseignants contractuels étaient payés environ le quart du salaire des enseignants réguliers de la fonction publique, mais avaient les mêmes qualifications scolaires. 

En 2005, première année du programme, l'enseignant contractuel de l'ETP a été affecté au grade 1. Deux sections ont été créées pour le grade 1, l'une enseignée par des enseignants titulaires de la fonction publique (avec plusieurs enseignants tournant dans et hors de la classe, enseignant différentes matières ) et une enseignée exclusivement par l'enseignant contractuel. En conséquence, la taille moyenne des classes en première année n'était que de 1 dans les écoles ETP, contre 44 dans les écoles de comparaison. Au cours de la deuxième année du programme, l'enseignant ETP est passé en 82e année, de sorte que la cohorte d'élèves de première année qui ont bénéficié du programme ETP a continué à en bénéficier une fois en 2e année.

Alors que dans la moitié des écoles ETP (les « écoles ETP non suivies »), les étudiants ont été divisés en sections au hasard, dans l'autre moitié (les « écoles ETP suivies »), les étudiants ont été divisés en sections en fonction du niveau de préparation (telle que mesurée par les résultats des examens au cours du premier trimestre). Pour toutes les écoles, la section enseignée par l'enseignant contractuel ETP était ensuite déterminée par tirage au sort.

Enfin, la moitié des écoles affectées à l'ETP, y compris les écoles de suivi et de non-suivi, ont été sélectionnées au hasard pour recevoir une formation en gestion scolaire (SBM). La formation a été conçue pour responsabiliser les parents (au sein du comité PTA) afin d'assurer un processus de recrutement équitable et objectif pour l'enseignant ETP, ainsi que pour surveiller les performances des enseignants. Deux parents d'élèves de 1re année ont été invités à vérifier régulièrement l'assiduité des enseignants. Des tests standardisés portant sur des questions de mathématiques et d'alphabétisation ont été administrés à chaque école juste avant la fin du programme et à nouveau un an plus tard. Quatre visites inopinées ont également été effectuées dans chaque école pour mesurer l'effort des enseignants et observer l'environnement de la classe. 

Résultats et enseignements politiques

Incidences sur l'apprentissage : Fournir aux comités scolaires des fonds pour embaucher un enseignant supplémentaire sur un contrat à court terme a eu un effet positif sur l'apprentissage. Les résultats des tests des élèves des écoles ETP étaient en moyenne supérieurs de 0.22 écart-type à ceux des élèves des écoles de comparaison. Cependant, tous les étudiants n'en ont pas bénéficié de la même manière. L'impact du programme variait beaucoup selon les détails de sa mise en œuvre. En particulier: 

  • L'impact est beaucoup plus important pour les élèves affectés à l'enseignant contractuel ETP (gain d'écart-type de 0.31) que pour les élèves affectés aux enseignants de la fonction publique (écart-type de 0.13). 
  • L'impact était plus important lorsque le programme ETP était accompagné d'une formation SBM (écart-type de 0.25) que lorsqu'il était mis en œuvre seul (écart-type de 0.19).
  • L'impact était plus important dans les écoles suiveuses (0.28 écart type) que dans les écoles non suiveuses (0.16 écart type).
  • Il y a eu une disparition relativement rapide de ces gains d'apprentissage dans l'année qui a suivi la fin du programme, à l'exception des gains dans les écoles de suivi et des gains dans les écoles SBM.

Mécanismes:  

Effort de l'enseignant : Une mesure brute de l'effort de l'enseignant est la fréquence à laquelle l'enseignant est trouvé en classe et en train d'enseigner lors d'un contrôle ponctuel aléatoire. Ce taux est de 58 % parmi les enseignants de la fonction publique dans les écoles non ETP, ce qui suggère des niveaux d'efforts relativement faibles. Malgré leur faible rémunération, les enseignants contractuels étaient 27.8 points de pourcentage plus susceptibles d'enseigner lors d'une visite aléatoire. En conséquence, leurs élèves ont appris plus. En revanche, les enseignants de la fonction publique dans les écoles ETP ont réagi à l'introduction du programme ETP en diminuant leurs propres efforts : la probabilité qu'ils soient trouvés en classe enseignant lors d'une visite aléatoire est passée de 58 à 45 %. En conséquence, leurs élèves n'ont pas beaucoup gagné en apprentissage par rapport aux élèves des écoles de comparaison, bien qu'ils soient dans des classes beaucoup plus petites. L'une des raisons pour lesquelles le programme SBM a entraîné une augmentation des gains d'apprentissage est qu'il a atténué la réponse d'effort négative des enseignants de la fonction publique.

Sélection des enseignants contractuels : Parce qu'un poste d'enseignant contractuel est un tremplin vers des postes permanents dans la fonction publique, il est très précieux (malgré le faible salaire). En conséquence, les enseignants de la fonction publique peuvent souhaiter embaucher des membres de leur famille comme enseignants contractuels. Dans les écoles ETP sans formation SBM, 31 % des enseignants contractuels embauchés étaient des parents d'enseignants existants dans l'école. Ces parents avaient tendance à avoir de moins bons résultats que les autres enseignants contractuels. La deuxième raison pour laquelle le programme SBM a entraîné une augmentation des gains d'apprentissage est que la SBM a accru la transparence du processus de recrutement des enseignants contractuels. Plus précisément, il a réduit de moitié environ le nombre d'enseignants contractuels embauchés parce qu'ils étaient apparentés à un enseignant existant. 

Des classes homogènes : Comparativement aux élèves des écoles ETP non suivies, les élèves des écoles ETP suivies se trouvaient dans des classes plus homogènes. Cette homogénéité leur a profité, qu'ils aient commencé en haut, au milieu ou en bas de la distribution. L'homogénéité est bénéfique en partie parce qu'elle permet aux enseignants de mieux adapter leur matériel au niveau de leurs élèves, mais aussi parce qu'elle augmente l'assiduité des enseignants en classe. Pour ceux qui ont commencé au milieu de la distribution, être assignés à la voie inférieure (au lieu de la voie supérieure) n'a eu aucun effet néfaste sur leur apprentissage, car la diminution de la qualité des pairs a été compensée par un effet positif d'être au sommet de la la classe. 

Dans l'ensemble, les résultats suggèrent que si l'embauche d'enseignants sous contrat supplémentaire peut faire partie de la solution à la pénurie d'enseignants au Kenya, pour tirer le meilleur parti de ces enseignants, les détails de la mise en œuvre sont importants. Les gains les plus importants surviennent lorsque les comités scolaires locaux sont habilités à superviser le processus de recrutement et à contrôler efficacement les enseignants, et lorsque les classes sont structurées de manière à cibler l'enseignement sur le niveau de réussite initial des élèves. 

Le 07 mars 2013