L'impact des actifs productifs et de la formation sur le travail des enfants aux Philippines

L'impact des actifs productifs et de la formation sur le travail des enfants aux Philippines

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Abstract

Dans le monde, 152 millions d'enfants sont engagés dans le travail des enfants et aux Philippines, de nombreux enfants qui travaillent illégalement occupent des emplois qui menacent leur santé et leur sécurité. Parce que la pauvreté est considérée comme la cause profonde du travail des enfants, les décideurs politiques ont cherché à réduire le travail des enfants en améliorant le bien-être économique des ménages pauvres qui utilisent ou sont susceptibles d'utiliser le travail des enfants. Aux Philippines, une équipe de recherche d'IPA a travaillé avec le gouvernement pour tester si le fait de fournir aux ménages pauvres un transfert ponctuel d'actifs productifs équivalant à 518 USD, ainsi qu'une formation commerciale de courte durée, améliorait le bien-être économique et réduisait le travail des enfants. Les résultats préliminaires indiquent que le programme a augmenté l'activité commerciale des ménages, la sécurité alimentaire et certaines mesures de protection de l'enfance, mais il a également entraîné une légère augmentation du travail des enfants dans les activités économiques familiales, en particulier pour les enfants qui n'avaient pas travaillé auparavant.  

Question de politique

L'élimination du travail des enfants sous toutes ses formes est l'une des cibles mesurables de l'Objectif de développement durable 8 des Nations Unies : « Promouvoir une croissance économique inclusive et durable, l'emploi et un travail décent pour tous ». On pense que le travail généralisé des enfants dans les pays à faible revenu freine la croissance économique future en raison de son impact négatif sur le développement de l'enfant. Le travail des enfants freine également la croissance économique en décourageant l'adoption de technologies à forte intensité de compétences, tout en abaissant les salaires dans les secteurs peu qualifiés. Parce que la pauvreté est considérée comme la cause profonde du travail des enfants, les décideurs ont cherché à réduire le travail des enfants en améliorant le bien-être économique des ménages pauvres. Cette étude visait à faire la lumière sur la question de savoir si la promotion de moyens de subsistance durables peut arrêter le travail des enfants là où il existe déjà, ce que de nombreuses autres interventions n'ont pas réussi à faire, et l'empêcher de se produire dans les ménages vulnérables à l'utilisation du travail des enfants.

Contexte de l'évaluation

Malgré de solides progrès économiques au cours des dernières décennies, une famille philippine sur cinq reste en dessous du seuil de pauvreté et une étude de 2011 a révélé que 2.1 millions d'enfants philippins étaient engagés dans le travail illégal des enfants. Soixante-deux pour cent travaillaient dans des activités de travail dangereuses où des risques chimiques, physiques et biologiques existent.1

Le gouvernement philippin est un chef de file mondial dans la discussion des politiques de lutte contre le travail des enfants par le biais du programme Kabuhayan Para sa Magulang ng Batang Manggagawa (KASAMA) du ministère philippin du Travail et de l'Emploi (DOLE). Ce programme fournit des transferts en nature d'équipements, d'outils et/ou de matières premières et des formations aux parents d'enfants travailleurs dans le but de promouvoir des formes de revenus alternatives durables qui remplacent l'utilisation du travail des enfants par la famille.

Cette étude a été menée dans cinq régions de l'île philippine de Luzon. Deux de ces régions, Bicol et Central Luzon, comptent plus de 1 sur 5 de tous les enfants qui travaillent aux Philippines.2 Parmi les familles de l'étude, 73 % des enfants vivant dans des ménages traités étaient des enfants travailleurs, et ces familles vivaient avec moins de 1.30 $ par personne et par jour en moyenne.

 

Détails de l'intervention

Innovations for Poverty Action a travaillé avec des chercheurs pour tester l'impact du programme KASAMA sur le travail des enfants, l'activité économique, le revenu des ménages et la consommation.

Le programme a offert aux ménages un actif productif ainsi qu'une courte formation commerciale et a été conçu pour aider les familles à passer à des activités plus entrepreneuriales et à des moyens de subsistance durables. Les bénéficiaires potentiels ont été sélectionnés à partir des listes gouvernementales existantes de familles vulnérables avec enfants et de familles avec enfants travailleurs.

Cent soixante-quatre communautés (barangays) dans cinq régions de Luzon ont été assignées au hasard à l'un des deux groupes :

  • Groupe de programmes:  Les ménages de 82 communautés pouvaient accéder à un actif tel que du bétail, des outils agricoles, des stocks pour la vente de collations ou des matériaux pour la production d'articles ménagers (comme des bougies ou des rideaux) d'une valeur de 10,000 518 PHP (parité de pouvoir d'achat de 1,148 USD). Le programme comprenait également trois formations d'une journée conçues pour fournir une assistance sur l'élaboration d'un plan d'affaires, la comptabilité, le marketing et la littératie financière. La formation comprenait également une brève orientation sur le travail des enfants : comment il est défini légalement aux Philippines et comment le gouvernement engage les communautés à réduire le travail des enfants. Cependant, les ménages n'ont pas été informés que le programme était conçu pour réduire le travail des enfants. (XNUMX XNUMX ménages)
  • Groupe de comparaison : Ce groupe était composé de 82 communautés qui n'ont pas bénéficié de l'intervention. (1,148 XNUMX ménages)

Les chercheurs ont mesuré les impacts du programme environ 18 mois après son lancement.

Résultats et enseignements politiques

Dans l'ensemble, les ménages bénéficiant du programme avaient une meilleure sécurité alimentaire et des améliorations dans certaines mesures du bien-être de l'enfant (par exemple, la satisfaction de vivre), mais cela a également entraîné une augmentation modeste du nombre d'enfants qui travaillaient. L'augmentation du travail des enfants semble être due à l'augmentation des opportunités de travail offertes par les entreprises familiales.

Moyens de subsistance: Les ménages affectés au programme étaient plus susceptibles de créer de nouvelles entreprises et de préserver les entreprises existantes.

  • Les ménages ayant bénéficié du programme étaient 9 points de pourcentage plus susceptibles de déclarer la présence d'une entreprise familiale agricole ou non agricole, soit une augmentation de 11 % par rapport aux ménages de comparaison.
  • Ces ménages ont déclaré 0.26 nouvelles entreprises non agricoles au cours de la période d'étude (une augmentation de 61 % par rapport au groupe de comparaison). Dans l'ensemble, les ménages auxquels le programme a été offert ont 0.36 entreprises non agricoles de plus au moment du suivi par rapport au groupe de comparaison. Étant donné que ce 0.36 est supérieur au nombre de nouvelles entreprises non agricoles, nous pouvons en déduire que le programme a aidé certaines entreprises existantes à survivre.
  • Les actifs les plus fréquemment transférés concernaient la création ou l'expansion de petits commerces de proximité ("sari-sari » STORES).
  • La flexibilité dans le choix des actifs semblait importante pour les bénéficiaires selon des entretiens qualitatifs avec des rapports fréquents d'expérimentation dans différentes entreprises pour trouver ce qui fonctionnait le mieux pour le ménage et certaines suggestions que le meilleur actif pour un ménage n'était pas nécessairement le meilleur actif pour un autre ménage, même dans la même communauté.

Bien-être économique :  La sécurité alimentaire des ménages s'améliore :

  • Les adultes et les enfants de moins de 14 ans déclarent ne pas avoir à couper de repas, être en mesure de manger leurs options alimentaires préférées et ne pas avoir besoin d'emprunter de la nourriture ou d'acheter de la nourriture à crédit.

Le travail des enfants: Il n'y avait pas d'effet global sur les mesures primaires ou secondaires du travail des enfants.

  • Pour les enfants non impliqués dans le travail des enfants au départ, l'emploi dans les activités économiques familiales augmente de 10 points de pourcentage, soit une augmentation de 16 % par rapport au groupe de comparaison. Les taux d'activité économique ont augmenté pour ce groupe dans l'ensemble de 8.4 points de pourcentage ou 13 %.
  • Pour les enfants déjà impliqués dans le travail des enfants au départ, le programme semblait avoir peu d'effet sur leur allocation de temps.
  • Il n'y a aucune preuve suggérant que l'augmentation de la valeur du transfert d'actifs productifs modifierait les conclusions sur le travail des enfants, bien que cela pourrait faire l'objet d'une étude plus approfondie.

Protection de l'enfance: La protection de l'enfance a augmenté en moyenne.3 Cela semble être dû en grande partie à des changements dans la satisfaction de vivre et est concentré chez les enfants qui travaillaient déjà avant le début du programme. Ces améliorations du bien-être des enfants qui travaillaient avant le début du programme semblent à nouveau être dues à des améliorations de la satisfaction à l'égard de la vie. Les enfants étaient plus susceptibles de déclarer qu'ils s'épanouissaient et avaient des scores plus élevés au sondage sur la satisfaction à l'égard de la vie des étudiants. Pour les enfants qui ne travaillaient pas avant le programme, le principal résultat dans lequel ils montrent des améliorations du bien-être est qu'ils étaient moins susceptibles de déclarer qu'ils souffraient. Il convient de noter que les enfants vivant dans des foyers qui avaient déjà une entreprise avant que le programme ne soit offert n'ont pas connu ces gains en matière de bien-être de l'enfance et de satisfaction de vivre, ce qui pourrait être dû à l'augmentation du travail dans ce groupe.

Leçons politiques

Dans l'ensemble, ces résultats soulèvent des questions sur la valeur de fournir un transfert d'actifs productifs aux familles afin de réduire le travail des enfants. Pourtant, ils soulignent également la valeur de KASAMA dans la réduction de la pauvreté, l'augmentation de la sécurité alimentaire et l'amélioration de la satisfaction de vie des enfants très pauvres.

Cela met en évidence l'une des tensions importantes – et jusque-là inconnues – liées à l'utilisation d'un programme de moyens de subsistance durables pour lutter contre le travail des enfants. Les familles où le travail des enfants est présent sont parmi les plus pauvres et les plus défavorisées, et le soutien aux moyens de subsistance peut les rendre moins appauvris (comme l'a fait KASAMA). Cependant, lors de l'introduction d'une nouvelle entreprise dans un ménage, des travailleurs disponibles sont nécessaires pour travailler dans la nouvelle entreprise. Dans ce contexte, il n'y avait pas un grand excédent de main-d'œuvre adulte dans la force de l'âge. Les familles pauvres travaillaient dur pour joindre les deux bouts, de sorte que l'ajout d'une nouvelle activité économique ou l'expansion d'une activité existante a attiré plus de travailleurs marginaux, qui étaient souvent des enfants et des personnes âgées (non signalé ci-dessus, les femmes âgées ont augmenté leur activité économique de 48 % par rapport à se voir offrir le programme). Ainsi, il est essentiel d'être clair sur les objectifs d'un programme de moyens de subsistance durables. Si l'objectif est d'améliorer la vie des familles avec des enfants qui travaillent, alors KASAMA a été un succès impressionnant. Cependant, si l'objectif était d'éliminer le travail des enfants dans les familles bénéficiaires, alors le programme n'a pas réussi à atteindre cet objectif et d'autres approches devraient être envisagées et testées.

Le financement de ce projet a été fourni par le Département du travail des États-Unis.

Ce matériel ne reflète pas nécessairement les opinions ou les politiques du Département du travail des États-Unis, et la mention de noms commerciaux, de produits commerciaux ou d'organisations n'implique pas l'approbation du gouvernement des États-Unis.

 

Sources

« Philippines - 2011 Survey on Children 5 to 17 Years Old - Final Report », Rapport, 1er février 2014. p. 8 http://www.ilo.org/ipec/Informationresources/WCMS_IPEC_PUB_26815/lang--en/index.htm.

« Philippines - Enquête 2011 sur les enfants de 5 à 17 ans - Rapport final », p. 56.

La principale mesure de la satisfaction à l'égard de la vie est l'échelle de Cantril (1965) que les chercheurs ont recueillie pour chaque enfant de 10 à 17 ans du ménage. Le répondant a fourni une réponse échelonnée de sa qualité de vie allant de 0 à 10, et les chercheurs ont examiné l'impact de KASAMA sur le score brut de l'enfant et sur des indicateurs cohérents avec la façon dont l'organisation Gallop utilise l'échelle de Cantril, créant des indicateurs en divisant les réponses en florissant ( 7+) et souffrance (4-).

Le 07 janvier 2019