Abstract

Bien que la Zambie ait réalisé des progrès significatifs dans l'amélioration de l'accès à l'éducation, l'allocation des ressources au sein du système reste un défi. Cette étude décrit la répartition des enseignants dans les écoles primaires publiques en Zambie, examine les défis administratifs sous-jacents et les facteurs géographiques liés à l'affectation des enseignants, et propose des recommandations politiques afin de créer une répartition plus équitable des enseignants, qui peut également être plus efficace. Les résultats montrent que les ratios élèves-enseignant varient considérablement d'une école à l'autre et que cette variation est localisée entre les écoles d'un même district. La recherche établit un lien direct entre les déséquilibres de dotation en personnel et les défis administratifs tels que le manque d'application de la règle d'affectation des enseignants du ministère de l'Éducation, la faiblesse des politiques de déploiement et de transfert des enseignants, l'inadéquation de la masse salariale, les faiblesses du processus de budgétisation des postes d'enseignants et les problèmes de dotation en personnel dans les régions rurales par rapport à la province. écoles urbaines.      

Question de politique

De nombreux pays en développement ont considérablement amélioré l'accès à l'enseignement primaire, stimulés par des initiatives telles que les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) des Nations Unies, qui appelaient à la réalisation de l'enseignement primaire universel d'ici 2015. doter une grande partie des élèves des compétences de base en lecture, en écriture et en mathématiques. Il est bien connu que l'expansion de l'accès ne s'est pas accompagnée d'une augmentation proportionnelle du nombre d'enseignants formés, mettant à rude épreuve les écoles et augmentant les ratios élèves-enseignant (REE). Pourtant, un sujet sous-étudié est la répartition des enseignants entre les écoles.

Cette recherche, qui décrit la répartition des enseignants dans les écoles primaires publiques en Zambie, fait partie d'un projet mondial examinant la répartition des enseignants dans les écoles publiques de 86 pays.

Contexte de l'évaluation

La Zambie a fait des progrès significatifs dans l'amélioration de l'accès à l'éducation, mais l'allocation des ressources au sein du système reste un défi. Le ministère zambien de l'éducation a une règle selon laquelle aucune école ne devrait avoir un ratio élèves-enseignant supérieur à quarante élèves pour un enseignant. Cependant, cette règle n'est en grande partie pas respectée. Afin de satisfaire à la règle, environ 12,500 21 nouveaux enseignants devraient être embauchés. Par conséquent, il est compréhensible que le PTR de la plupart des écoles soit supérieur au maximum autorisé. Dans le même temps, XNUMX % des écoles ont plus d'enseignants que nécessaire, ce qui suggère que le déploiement et les transferts ne répondent pas aux besoins actuels en personnel.

Détails de l'intervention

[Remarque : Il ne s'agit pas d'un essai contrôlé randomisé.]

Cette étude descriptive a examiné les données administratives du ministère de l'Éducation et de la Division de la gestion de la fonction publique pour documenter les déséquilibres de personnel dans les écoles primaires publiques zambiennes et faire des recommandations politiques visant à créer un déploiement plus équilibré des enseignants à travers la Zambie.

L'équipe de recherche a recueilli des données de recensement scolaire, des données sur la masse salariale du gouvernement, des données sur les résultats des tests nationaux (7e année) et des données accessibles au public sur la densité de population, la luminosité nocturne et le temps de trajet vers la ville la plus proche. Ces données ont été utilisées pour mesurer l'application de la règle d'affectation des enseignants du ministère, le respect des politiques de transfert, l'ampleur de l'inadéquation de la masse salariale, la variation des conditions de vie et de travail et d'autres résultats. IPA a soutenu la collecte, le nettoyage et l'analyse des données administratives.

Résultats et enseignements politiques

Cette recherche a identifié cinq facteurs administratifs et spatiaux interdépendants qui contribuent aux déséquilibres de dotation :

Absence d'application de la règle d'affectation des enseignants du ministère de l'Éducation

L'étude a révélé que 73 % des écoles primaires publiques avaient des REE supérieurs au maximum requis et que les REE variaient considérablement d'une école primaire publique à l'autre en Zambie. Alors que certaines écoles avaient un très grand nombre d'élèves par enseignant, un nombre relativement élevé d'écoles avaient un ratio élèves/enseignants beaucoup plus faible. Bien que le REE global national soit de 44, les 10 % inférieurs des écoles avaient des REE inférieurs à 30 et les 10 % supérieurs avaient des REE supérieurs à 101. Environ 16 % de la population des écoles primaires publiques fréquentaient des écoles avec un REE supérieur à 80. principalement localisés entre les écoles d'un même district, plutôt que d'un district à l'autre.

Alors que près des trois quarts des écoles ont des PTR supérieurs à 40, 21 % des écoles ont plus d'enseignants que le nombre minimum d'enseignants pour respecter la règle du ministère. Beaucoup de ces écoles à personnel plus important pourraient avoir des enseignants transférés dans des écoles avec moins d'enseignants que nécessaire et avoir toujours un PTR conforme à la directive du ministère.

Afin d'atteindre le PTR ciblé par le gouvernement avec le nombre actuel d'élèves et d'enseignants, environ 12,500 48 enseignants supplémentaires du primaire devraient être embauchés. Compte tenu du nombre actuel d'enseignants dans le système scolaire primaire public, le chercheur calcule que le plus petit PTR maximum qui pourrait être atteint à l'échelle nationale serait de XNUMX.

Politiques de déploiement et de transfert faibles

Le déploiement de nouveaux enseignants et les transferts d'enseignants existants dans les écoles n'étaient en grande partie pas basés sur les besoins en personnel des écoles et expliquent en partie la coexistence d'écoles en sureffectif et en sous-effectif. Alors que la plupart des écoles ne recevaient pas de nouveaux enseignants chaque année, les écoles qui en recevaient étaient souvent celles qui disposaient déjà d'un personnel suffisant et respectaient la règle du PTR. De plus, le processus de transfert des enseignants a contribué à des schémas de dotation en personnel déséquilibrés. Entre 2010 et 2017, environ XNUMX % des transferts ont transféré des enseignants dans des écoles avec des REE inférieurs à ceux d'où ils venaient. En principe, il existe des réglementations qui limitent le nombre de transferts et leur impact sur les PTR. Cependant, comme les données l'indiquent, elles n'ont pas été respectées.

Inadéquation de la paie

En Zambie, le personnel ne travaille pas toujours dans l'établissement où il est inscrit dans le système de paie du gouvernement. Cette « inadéquation de la masse salariale » limite la capacité du gouvernement à déployer les enseignants en fonction des besoins en personnel des écoles. En raison de l'inadéquation de la masse salariale, les écoles en sous-effectif peuvent ne pas afficher les postes vacants dans le système de paie et les écoles en sureffectif peuvent ne pas afficher les enseignants en surnombre. Les résultats suggèrent qu'au moins quarante pour cent des enseignants ne travaillaient pas à l'école où ils étaient payés.

Faiblesses dans le processus de budgétisation des postes d'enseignants

L'élimination de l'inadéquation de la paie n'éliminerait pas la variation des niveaux de dotation entre les écoles. En fait, même si la masse salariale reflétait parfaitement les effectifs réels des écoles, les PTR varieraient encore considérablement d'une école à l'autre en raison des inégalités dans le nombre de postes d'enseignants sanctionnés d'une école à l'autre. L'un des principaux facteurs à l'origine de la dispersion des PTR sanctionnés semble être que les registres des établissements, les listes gouvernementales détaillant les postes dans chaque école qui ont été budgétisés, sont rarement mis à jour.

Variation spatiale des conditions de vie et de travail

Il existe des déséquilibres considérables en matière de personnel entre les écoles rurales et urbaines en Zambie. Les écoles rurales ont en moyenne quatre postes vacants et les écoles urbaines ont en moyenne quatre enseignants en sureffectif. Cependant, ce déséquilibre explique moins de XNUMX % de la variation des PTR.

Recommandations politiques :

Sur la base de ces données, le chercheur recommande que le ministère de l'Éducation vise à atteindre les objectifs suivants afin d'assurer une répartition plus équitable des enseignants dans les écoles primaires :

Objectifs à court terme pour mettre en œuvre un processus de réaffectation ponctuel :

• Recueillir des données sur les points de paiement et les emplacements réels des enseignants
• Établir une règle de PTR maximale réalisable pour guider l'affectation des enseignants
• Mettre à jour les registres des établissements scolaires en ce qui concerne la règle du PTR maximal réalisable
• Aligner les effectifs sur les registres des établissements

Objectifs à plus long terme pour imposer une distribution équitable à long terme :

• Déployer de nouveaux enseignants exclusivement dans les écoles qui ont besoin d'enseignants
• Appliquer les politiques de transfert
• Revoir les programmes d'incitation pour attirer les enseignants dans les écoles éloignées si le manque d'enseignants limite la dotation en personnel dans certains domaines