Dans notre précédent blogNous avons exploré comment la mise à l'échelle de politiques fondées sur des données probantes nécessite une approche globale. Cela comprend la création de partenariats, le renforcement des capacités et la négociation de changements systémiques. 

À bien des égards, utiliser efficacement les preuves s'apparente à préparer un bon repas. Cela nécessite les bons ingrédients et une méthode précise. Mais sans la capacité de reproduire ces deux éléments de manière cohérente, le succès est de courte durée. 

Cet article examine de plus près ce défi : Comment les gouvernements peuvent-ils aller au-delà des victoires ponctuelles pour faire de l’utilisation des preuves une partie courante de la prise de décision ? 

Cette question est importante. Les besoins de la population évoluent constamment. Les gouvernements doivent rester agiles et concevoir en permanence des politiques fondées sur des données et des preuves solides. Sans équipes dédiées, axées sur une mise en œuvre fondée sur les données et la durabilité à long terme, même les réformes les mieux conçues risquent de stagner, voire de disparaître.

Les gouvernements ne peuvent pas se contenter d'initiatives ponctuelles portées par des individus ou des organisations. Ils ont besoin des bons ingrédients au bon moment. Cela garantit que les défis émergents sont systématiquement relevés avec des solutions fondées sur des données probantes. 

Chez IPA, nous relevons ce défi à travers Laboratoires intégrés de preuves (Labos). Ce sont des équipes permanentes et internes au sein du gouvernement qui relient systématiquement les données et la recherche à l’élaboration des politiques, transformant les preuves en pratiques courantes.

Changer le système de l'intérieur

Les gouvernements sont des systèmes complexes constitués de réseaux d'individus, chacun ayant des objectifs, des compétences et des contraintes spécifiques. L'utilisation efficace et durable des données probantes dépend non seulement des capacités et des motivations de ces individus, mais aussi de la manière dont ils interagissent avec les structures, les processus et les ressources qui les entourent.

L'institutionnalisation des données probantes nécessite de travailler au sein de ces systèmes. Cela implique de renforcer les capacités des équipes gouvernementales et de mettre en œuvre des changements systémiques intégrant les données probantes dans le cycle politique.

Cette approche requiert une équipe dotée d'une double expertise. Elle doit posséder une connaissance approfondie de la production de données probantes et une compréhension pratique du fonctionnement de l'agence. Elle doit comprendre ce qui est réalisable et qui peut soutenir et approuver le changement.

À l'IPA, nous intégrons du personnel au sein des agences gouvernementales pour travailler côte à côte avec les fonctionnaires, en co-concevant des laboratoires et en mettant en œuvre des réformes des preuves. Cette approche fournit les compétences, la légitimité et l’accès nécessaires pour conduire un changement institutionnel durable.

Combiner les approches systémiques et individuelles

Cette équipe travaille à la fois au systémique et niveaux individuels, en se concentrant sur quatre éléments fondamentaux :

	Processus – Intégration des données probantes dans la conception et la mise en œuvre des politiques : l’équipe définit des étapes claires pour la prestation des services du laboratoire. Cela comprend la co-conception de données probantes avec les équipes gouvernementales et la mise en œuvre de stratégies qui soutiennent la prise de décision et l’exécution (par le biais d’un approche à plusieurs volets).
	Structure – constituer des équipes et des partenariats facilitant la production et l'utilisation de données probantes : cela comprend la conception de la composition et de l'implantation institutionnelle du laboratoire. Il s'agit également d'élaborer des stratégies pour mobiliser des partenaires internes et externes, tels que des chercheurs universitaires pour la co-conception d'essais contrôlés randomisés (ECR) et des porte-parole internes plaidant en faveur de l'adoption de politiques.
	Capacités – Renforcer les compétences individuelles et les systèmes d'information : l'équipe propose des formations, du mentorat et un apprentissage par la pratique sur la production et l'utilisation des données probantes. Elle veille également à la disponibilité de systèmes de données fiables pour éclairer les décisions de manière cohérente.
	Ressources – Assurer un soutien financier, juridique et politique : l’équipe négocie les budgets et formalise le laboratoire dans un cadre juridique. Elle plaide également pour un soutien politique auprès des hauts fonctionnaires et des parties prenantes. Ce soutien est essentiel à la pertinence et à la pérennité du projet.

Lors de la création d'un laboratoire, l'équipe suit ses progrès vers l'institutionnalisation à l'aide d'indicateurs observables. Le tableau 1 présente des exemples de laboratoires qui ont réussi à s’institutionnaliser au sein d’agences gouvernementales. Il présente des indicateurs sélectionnés d’institutionnalisation, notamment des arrêtés administratifs qui formalisent le Laboratoire, des allocations budgétaires dédiées pour soutenir les équipes et les activités, ainsi que des partenariats avec des universités et d’autres organisations qui fournissent un soutien technique et politique.

Tableau 1. Exemples de laboratoires institutionnalisés

Une approche incrémentale, négociée et itérative

La conception et l'institutionnalisation d'un laboratoire de preuves intégrées sont un processus progressif. Il implique de tester et d'affiner les processus et les structures avant de les formaliser. Il nécessite de renforcer les capacités par l'apprentissage par la pratique et de mener de longues négociations avec les parties prenantes pour obtenir des changements réglementaires ou budgétaires. 

Par exemple, il a fallu environ deux ans à MineduLab pour s’institutionnaliser, et environ trois ans à ICBF.

Les laboratoires commencent souvent par victoires rapides Obtenir un soutien politique précoce ; des projets réalisables avec les ressources existantes et des délais courts, tout en s'alignant sur les priorités politiques. Ces premiers succès démontrent l'intérêt du Laboratoire pour les décideurs de haut niveau, suscitent la demande d'autres administrations et offrent des opportunités d'apprentissage et d'amélioration des processus du Laboratoire.

Le financement commence généralement par cofinancementLes donateurs externes financent le temps de travail du personnel de l'IPA, tandis que les gouvernements financent leur propre personnel. Le laboratoire ayant prouvé son efficacité, le gouvernement augmente progressivement sa part, en remplaçant le personnel externe par des recrutements internes et en couvrant les activités du laboratoire, comme c'est le cas des laboratoires du tableau 1.

Au fil du temps, plusieurs facteurs favorisent collectivement une culture d'utilisation des données probantes. Parmi ceux-ci figurent la création de canaux formalisés pour l'utilisation des données probantes, le renforcement des capacités à les appliquer efficacement, la légitimation par des cadres juridiques et une application soutenue par des budgets et un soutien politique. Par conséquent, le rôle de l'IPA diminue progressivement, et le laboratoire devient entièrement sous la tutelle du gouvernement.

Conclusion : Passer de victoires ponctuelles à un changement institutionnel durable

Dans le monde en constante évolution d'aujourd'hui, les gouvernements ne peuvent se contenter d'initiatives ponctuelles ou des efforts de quelques champions. Pour avoir un impact durable, il est essentiel d'intégrer les données probantes au cœur même de l'élaboration des politiques.

L'institutionnalisation des données probantes ne se limite pas à de meilleures politiques. Elle permet également de bâtir des gouvernements résilients, capables d'apprendre, de s'adapter et de répondre efficacement aux nouveaux défis.

Laboratoires intégrés de preuves Conduire ce changement en s'attaquant aux facteurs systémiques et individuels. Les laboratoires établissent un lien entre les données probantes, la prise de décision et leur mise en œuvre, tout en plaidant pour la pérennité des réformes.

Dans le prochain article de cette série, nous explorerons comment les laboratoires intégrés de l'IPA utilisent diverses stratégies de recherche et d'apprentissage pour produire des données probantes et des produits adaptés aux besoins du gouvernement. Restez connectés !