Promouvoir l'élaboration de politiques fondées sur des données probantes dans le secteur de l'éducation en Ouganda

Aperçu

Le Laboratoire de données probantes et de mise en œuvre des politiques éducatives (Ed Lab) est une initiative gouvernementale qui place les données et les preuves au cœur de la prise de décision en matière d'éducation en Ouganda. Lancé en 2023, l'Ed Lab est hébergé au sein du Département des politiques et de la recherche en éducation du ministère de l'Éducation et des Sports et bénéficie du soutien technique de l'IPA et du financement de la Fondation LEGO. L'Ed Lab permet aux décideurs politiques de produire, d'interpréter et d'appliquer des données probantes afin de relever les défis les plus urgents du système éducatif ougandais.

Contexte

L'Ouganda a réalisé des progrès considérables en matière d'accès à l'éducation, mais d'importants défis persistent concernant la qualité, l'équité et les résultats d'apprentissage. En 2023, moins de 20 % des élèves de niveau O ont réussi les épreuves de physique et de chimie, et 83 % des élèves ayant terminé tardivement le primaire ne savaient pas lire couramment.¹ Le rapport montre que la fragmentation des données, les capacités de recherche limitées, la faiblesse des processus de transfert des données probantes aux politiques publiques et la sous-utilisation des données administratives pourraient permettre de prendre de meilleures décisions.

Le Département des politiques et de la recherche en éducation (DPAR) du ministère de l'Éducation et des Sports a pour mandat de combler ces lacunes par l'examen et l'élaboration de politiques, la recherche et l'évaluation, l'assistance technique, l'assurance qualité et la promotion d'un accès équitable. Le Laboratoire de l'éducation renforce ce mandat en intégrant un cycle de production, de transfert et d'institutionnalisation des données probantes directement dans les opérations du ministère. En transformant les défis de l'éducation en questions politiques bien définies et en solutions éprouvées – tout en renforçant la capacité du ministère à utiliser les données probantes et à agir en conséquence –, le Laboratoire de l'éducation consolide le rôle du DPAR dans la promotion d'une éducation équitable, de haute qualité et axée sur les résultats.

Par le biais du laboratoire pédagogique :

• Les données probantes sont élaborées en collaboration avec les décideurs politiques et adaptées à leurs besoins.
• Les connaissances acquises sont traduites en plans d'action et en outils adaptés aux systèmes gouvernementaux.
• La prise de décision devient opportune et fondée sur les données aux moments critiques de la conception des politiques, de l'allocation des budgets et de la mise en œuvre des programmes.
• Les structures et les capacités institutionnelles sont renforcées afin de pérenniser l'utilisation des données probantes.

Notre approche : un cycle d'apprentissage en quatre étapes

Le laboratoire Ed Lab utilise un cycle d'apprentissage itératif étroitement aligné sur les processus de planification gouvernementaux, afin d'intégrer l'utilisation des données probantes dans la prise de décision.

1. Cartographie des défis politiques : Nous collaborons avec les équipes du ministère de l'Éducation pour identifier les enjeux prioritaires en matière d'éducation et les traduire en questions de recherche alignées sur les objectifs stratégiques du secteur, en co-développant un programme de recherche et d'apprentissage. 

2. Génération de données et de preuves : Le laboratoire Ed Lab conçoit et mène des recherches rigoureuses, notamment des études descriptives, des analyses prédictives et des évaluations d'impact, ainsi que des systèmes de suivi, d'évaluation et d'apprentissage (SEA). Il peut également s'agir de partenariats avec des établissements d'enseignement supérieur et de l'utilisation de données administratives pour produire des analyses pertinentes en temps opportun.

3. Appliquer les données probantes à l'élaboration des politiques : Les résultats sont traduits en produits accessibles et exploitables tels que des notes d'orientation, des notes de synthèse sur l'innovation, des présentations destinées aux décideurs de haut niveau et des retours d'information personnalisés aux services chargés de la mise en œuvre.

4. Impact des politiques : Nous aidons le ministère de l'Environnement et des Sports à intégrer des pratiques fondées sur des données probantes dans ses cycles de planification, ses documents de politique et ses systèmes de données, tout en renforçant ses capacités institutionnelles grâce à une assistance technique et au mentorat du personnel.

Notre travail en action

De l'identification des questions politiques urgentes à l'aide à la décision en temps réel, le Laboratoire d'éducation de l'Ouganda a joué un rôle déterminant pour transformer les données probantes en actions concrètes. Voici les principaux points saillants de notre travail :

Renforcer les capacités du système en matière d'utilisation des données probantes

Le Laboratoire de recherche sur l'éducation (Ed Lab) fonctionne grâce à un secrétariat qui coordonne l'utilisation des données et des preuves entre les ministères et les organismes. Les membres du secrétariat, désignés par leurs ministères et nommés par le secrétaire permanent, jouent un rôle essentiel dans la définition des enjeux politiques, le recensement des données et des preuves disponibles et la promotion de leur utilisation grâce à une série mensuelle de réunions d'information informelles. 

Ce mécanisme a généré des avantages importants à l'échelle du système :

• Demande croissante de preuves dans tous les ministères du MoES pour appuyer leurs travaux
• Des processus de co-conception structurés qui produisent des études plus pertinentes et exploitables, répondant directement aux questions que les décideurs politiques se posent.
• Un renforcement de l'appropriation par l'État accroît la probabilité que les réformes soient étendues et pérennisées au-delà des phases pilotes.
• L’apprentissage entre pairs avec d’autres pays accélère l’innovation et l’impact, les ministères partageant leurs stratégies et leurs enseignements.

De la recherche à la réforme : remédier aux faibles performances dans les matières scientifiques

Une étude phare sur les causes des faibles performances en sciences au premier cycle du secondaire a servi de preuve de concept au Laboratoire d'éducation, bouclant ainsi un cycle d'apprentissage complet, de la recherche à la mise en œuvre. Le défi était urgent : en 2023, les taux de réussite en physique et en chimie au niveau O se situaient en dessous de 20 %, menaçant la capacité de l'Ouganda à former la main-d'œuvre qualifiée en STIM (sciences, technologies, ingénierie et mathématiques) nécessaire à sa transformation économique.

En étroite collaboration avec EPAR et le Département de l'enseignement secondaire du gouvernement, le Laboratoire de l'éducation a fourni une assistance technique pour la conception d'une étude analysant les données administratives relatives aux qualifications des enseignants, aux effectifs scolaires et aux résultats aux examens dans les établissements secondaires publics. Les résultats ont permis d'orienter le recrutement des enseignants afin de combler les pénuries de personnel dans les matières scientifiques et ont contribué à la rédaction du document de consultation sur la politique nationale en matière de sciences. Par ailleurs, le Laboratoire de l'éducation appuie l'Unité Genre dans la cartographie des indicateurs de violence à l'égard des enfants, faisant ainsi progresser la mise en œuvre de la stratégie du ministère pour l'élimination de la violence sexiste et de la violence à l'égard des enfants dans le secteur de l'éducation.

Autres études menées par le laboratoire Ed :

• Renforcer la fidélisation des enseignants grâce aux données administratives : Le fort taux de roulement du personnel enseignant, particulièrement en milieu rural, perturbe l'apprentissage des élèves et met à rude épreuve les budgets scolaires. Or, le ministère ne disposait pas de données précises sur les enseignants qui quittent leur poste, à quel moment et pour quelles raisons. Le Laboratoire de l'éducation collabore avec le ministère de l'Éducation pour analyser les données relatives à la paie et aux ressources humaines afin d'identifier les tendances et les facteurs prédictifs de ce roulement. Cette étude poursuit un double objectif : fournir des données probantes pour éclairer les politiques de fidélisation et, simultanément, renforcer les capacités du personnel du ministère à mener des analyses similaires de manière indépendante à l'avenir. Les premiers résultats alimentent déjà les discussions sur les mesures incitatives à l'embauche, les perspectives de carrière et les politiques d'affectation des enseignants.
• Améliorer les résultats d'apprentissage : Réagir aux résultats de l'examen de fin d'études primaires de 2024 : Suite aux inquiétudes suscitées par les résultats de l'examen de fin d'études primaires de 2024, le Laboratoire de l'éducation (Ed Lab) collabore avec le ministère de l'Éducation et des Sciences (MoES) afin d'affiner les questions de recherche et la méthodologie de l'étude et d'identifier des solutions pour améliorer les acquis d'apprentissage. Les résultats de 2024 ont révélé qu'un trop grand nombre d'élèves achevaient l'école primaire sans maîtriser les compétences fondamentales en lecture, en écriture et en calcul, ce qui a suscité des appels urgents à des interventions rigoureusement étayées par des études, garantissant ainsi qu'elles soient fondées sur des données probantes et non réactives.
• Améliorer l'efficacité des enseignants grâce aux systèmes de données numériques : En collaboration avec la Direction des normes de l'éducation (DES), l'Ed Lab améliore l'utilisation des données de l'efficacité des enseignants et de la réussite des apprenants (TELA) et des inspections électroniques pour renforcer l'efficacité des enseignants et la réussite des apprenants.
• Soutien à la mise en œuvre des politiques : accueil et éducation de la petite enfance : Le Laboratoire de l'éducation soutient également le déploiement de la politique relative à l'éducation et à la prise en charge de la petite enfance et codirige le programme de recherche et d'évaluation-évaluation de la politique nationale d'alimentation scolaire afin d'en garantir la transparence et l'impact. Ensemble, ces efforts illustrent comment le Laboratoire transforme les données en éléments concrets, renforce les capacités institutionnelles et impulse des réformes qui favorisent une éducation équitable et de qualité.

Regard vers l'avenir

Dès sa création, le Laboratoire d'éducation de l'Ouganda a été conçu en collaboration avec le ministère de l'Éducation afin d'en garantir la pérennité. IPA Uganda fournit initialement une assistance technique intégrée, avant de transférer progressivement l'entière responsabilité au ministère. Outre le renforcement des systèmes gouvernementaux, le Laboratoire soutient le développement des capacités internes, l'intégration budgétaire et l'intégration des données probantes dans la planification stratégique, s'assurant ainsi de devenir un pilier permanent de la gouvernance de l'éducation. 

Grâce à des bases solides, le Laboratoire de l'éducation (Ed Lab) s'attache à développer des programmes fondés sur des données probantes, à institutionnaliser les processus d'évaluation et à optimiser l'utilisation des données administratives pour obtenir des informations en temps réel. Le Laboratoire tisse des collaborations avec des chercheurs, des bailleurs de fonds et des partenaires internationaux du secteur de l'éducation afin de co-créer un avenir où chaque apprenant bénéficie de politiques fondées sur des données probantes.

¹ https://observer.ug/education/uce-2023-overall-pass-levels-up-as-poor-science-results-continue-to-cause-concern-2/