By Shahana Hirji ainsi que  Cynthia Bosumtwi Sam

 

La mise à l'échelle d'une solution efficace est souvent considérée comme le Saint Graal du mouvement des preuves, mais trouver comment passer d'une preuve de concept à une mise en œuvre à grande échelle par un gouvernement est souvent un objectif difficile à atteindre.

À l'IPA, sur la base de l'observation de plusieurs succès (et de nombreux échecs), nous avons appris que le renforcement de l'adhésion et de l'appropriation du gouvernement est essentiel pour atteindre cet objectif. Mais construire ce type de propriété nécessite de commencer par le début et parfois de maintenir le cap sur (environ) une décennie. Le principe de l'appropriation par le gouvernement est que les gouvernements doivent diriger la conception et la mise en œuvre des programmes qui se déroulent dans les secteurs publics de leurs pays.

Le principe de l'appropriation par le gouvernement est que les gouvernements doivent diriger la conception et la mise en œuvre des programmes qui se déroulent dans les secteurs publics de leurs pays.

Cette étude de cas partage l'expérience et les leçons apprises du ministère de l'Éducation du Ghana, de l'IPA et de l'UNICEF en facilitant l'appropriation par le gouvernement du programme Strengthening Accountability to Reach All Students (STARS), un programme d'enseignement ciblé et l'évaluation qui l'accompagne au Ghana. Contrairement aux programmes dirigés par les chercheurs ou les donateurs, le cadre directeur de cette étude était que toutes les parties prenantes, en particulier le gouvernement, s'approprient le programme depuis sa création..

Les chercheurs, l'IPA et l'UNICEF se sont associés au Ghana Education Service (GES), au National Teaching Council (NTC), au National Council for Curriculum and Assessment (NaCCA) et au National Inspectorate Board (NIB) pour concevoir le programme, former les enseignants, et suivre le programme via un large processus participatif. Ce groupe de partenaires est ce que nous appelons les « partenaires du programme » tout au long de ce document. L'IPA, en étroite collaboration avec l'UNICEF, a contribué à promouvoir et à favoriser l'appropriation par le gouvernement à chaque étape du programme, grâce à :

• S'aligner et répondre à priorités des pays et capacités
• An processus intentionnel et collaboratif de la conception du programme
• Renforcement des partenariats et mise en œuvre au sein du système gouvernemental
• Soutenu contact partenaire pour résoudre les problèmes et prendre des décisions clés
• Cyber ​​reconnaissance suivi et itération du programme
   

Appropriation de la priorisation et de la conception du programme

S'aligner sur les priorités et les capacités des pays et y répondre
 

 

De 2010 à 2014, l'IPA s'est associée à GES pour développer et évaluer l'Initiative d'assistance communautaire des enseignants (TCAI) dans les écoles primaires publiques. TCAI a utilisé une approche pédagogique qui a ciblé le niveau d'instruction sur les niveaux d'apprentissage des élèves. Un évaluation de TCAI a mesuré l'impact des versions du programme dirigées par des enseignants et des assistants. Alors que les deux versions amélioraient les compétences de base des élèves en calcul et en littératie, les enseignants affichaient de faibles niveaux de conformité au programme en raison de la médiocrité des mécanismes de responsabilisation des enseignants. Cela a soulevé une question importante parmi les chercheurs et les partenaires du programme : comment pouvons-nous renforcer la responsabilisation des enseignants pour améliorer davantage les résultats d'apprentissage dans le cadre du modèle TCAI ? Le Plan stratégique pour l'éducation 2018-2030 du ministère de l'Éducation s'alignait bien sur cette question, énumérant deux de ses principales priorités, à savoir l'amélioration des résultats d'apprentissage et le renforcement de la direction et de la gestion des écoles pour améliorer la responsabilisation des enseignants.

Forts des résultats de l'intervention TCAI et des priorités d'alignement du ministère de l'Éducation, les partenaires du programme ont commencé à explorer différentes voies de mise à l'échelle au sein du système gouvernemental. Bien que le modèle TCAI dirigé par un assistant ait produit des niveaux de conformité plus élevés, il était trop coûteux à mettre en œuvre à grande échelle. La plupart des partenaires étaient convaincus que le modèle dirigé par l'enseignant était l'option la plus réalisable pour l'échelle compte tenu de l'abordabilité relative ; la question était comment améliorer la fidélité des enseignants au programme dans les écoles publiques.

Un processus intentionnel et collaboratif de conception de programmes
 

Face à ce défi, les partenaires du programme se sont réunis et ont révisé la conception du programme pour tirer parti des rôles du personnel éducatif existant, y compris les chefs d'établissement et les superviseurs de circuit, en les équipant pour mieux soutenir les enseignants dans la prestation du programme d'enseignement ciblé. C'est ainsi qu'est né le programme STARS et l'évaluation qui l'accompagne.

Une priorité essentielle pour le ministère de l'Éducation, l'IPA et l'UNICEF était de s'assurer que l'intervention était livrés au sein des systèmes gouvernementaux existants et des structures pour faciliter la durabilité et les voies d'évolution. Lors de la conception du programme, les partenaires du programme ont convoqué une atelier de consultation des parties prenantes pour construire une théorie du changement pour le programme. Participer à cet exercice obligé les organisations partenaires à investir du temps, des ressources et des idées, contribuant à accroître leur adhésion et à promouvoir et favoriser l'appropriation du programme.

Une priorité essentielle pour le ministère de l'Éducation, l'IPA et l'UNICEF était de veiller à ce que l'intervention soit menée dans le cadre des systèmes et structures gouvernementaux existants afin de faciliter la durabilité et les voies de mise à l'échelle.

Appropriation de la mise en œuvre

Renforcement des partenariats et mise en œuvre au sein du système gouvernemental
 

Au cours de la phase de conception du programme, les partenaires ont organisé plusieurs réunions avec les agences gouvernementales impliquées dans le programme, notamment le GES, le NTC, le NaCCA et le NIB, afin d'identifier qui était le mieux placé pour mettre en œuvre chaque phase du programme en fonction de leurs mandats existants. Ils ont assigné à chaque organisme un rôle clair qui correspondait à leur mandat et leur ont donné une Termes de référence—une description complète de ce que les rôles impliquaient. Cela a créé un objectif commun, qui a influencé l'engagement des agences gouvernementales et leur sentiment d'appropriation du programme. L'implication des chefs d'établissement et des superviseurs de circuit par le biais d'une formation sur les meilleures pratiques pour encadrer, encadrer et aider les enseignants à mettre en œuvre le programme a également contribué à créer une responsabilité partagée au niveau du district.

Fournissant des ressources financières et un soutien technique aux partenaires d'exécution, l'UNICEF a travaillé avec toutes les agences gouvernementales pour élaborer les budgets nécessaires à la mise en œuvre des diverses activités du programme. Les agences avaient le contrôle de ces budgets, leur donnant la confiance nécessaire pour diriger le programme et avoir un intérêt direct dans son succès.

Appropriation de la prise de décision

Contact soutenu avec les partenaires pour résoudre les problèmes et prendre des décisions clés
 

 

L'équipe technique, un sous-ensemble de l'équipe principale du programme, se réunit régulièrement pour planifier les principales activités du programme, effectuer des vérifications ponctuelles dans les écoles, rendre compte des progrès du programme et diriger la mise en œuvre du programme. Cette structure aide à démocratiser la prise de décision, faciliter la communication entre les partenaires du programme et permettre une meilleure coordination, en particulier entre les agences gouvernementales.

En règle générale, des défis spécifiques sont intensifiés à mesure qu'ils surviennent à l'organisme responsable de cet aspect particulier du programme. Par exemple, après que le National Council for Curriculum and Assessment a reçu des commentaires sur le matériel STARS d'une organisation externe, les organismes gouvernementaux se sont réunis pour discuter de ces commentaires, se sont assurés qu'ils étaient pleinement alignés sur le programme d'études du gouvernement et ont finalement pris les décisions finales en utilisant leur connaissance des processus et du contexte culturel au sein des écoles ghanéennes.

Surveillance continue et itération du programme
 

Au fur et à mesure que le programme progresse, les partenaires convoquent un comité de pilotage trimestriel composé de directeurs d'agence et d'agents techniques pour assurer la supervision du programme, discuter de la conception et de la mise en œuvre du programme, résoudre tout problème et prendre des décisions. Chaque membre du comité de pilotage a effectué des visites de terrain dans les écoles de l'étude et a rendu compte sur ces visites lors des réunions du comité de pilotage. Cet engagement continu de l'équipe de base avec le programme renforce l'adhésion et est important pour la continuité compte tenu de l'attrition élevée du personnel au sein du gouvernement.

Cet engagement continu de l'équipe de base avec le programme renforce l'adhésion et est important pour la continuité compte tenu de l'attrition élevée du personnel au sein du gouvernement.

Un point important d'un partenariat approfondi a été le plan de suivi et d'apprentissage du programme. Étant donné que chaque agence est responsable d'activités spécifiques, elles avaient toutes prévu de mener des tâches de surveillance indépendantes. Cependant, pour gagner en efficacité et en coordination, l'équipe technique s'est mise d'accord sur un plan de surveillance complet qui capte les intérêts de chaque agence d'exécution.

Plusieurs mécanismes de rétroaction permettent également aux partenaires du programme de résoudre les problèmes en collaboration. Par exemple, le personnel du programme effectue des vérifications ponctuelles dans les écoles, appelle les écoles pour recueillir des commentaires sur le déroulement du programme et a créé un service d'assistance où les écoles peuvent appeler pour signaler des problèmes et recevoir de l'aide et des conseils.

Vers une véritable copropriété

Bien que l'utilisation de l'ensemble de stratégies décrites ci-dessus ne garantisse pas l'émergence d'une copropriété entre les partenaires, elles représentent les efforts de bonne foi des partenaires du programme pour collaborer en profondeur, permettant au secteur public de diriger un programme mis en œuvre dans les écoles publiques.

Au fur et à mesure que le programme progresse, l'IPA, en étroite collaboration avec l'UNICEF, continue de fournir une assistance technique aux agences partenaires, créant un environnement permettant au ministère de l'Éducation de diriger la mise en œuvre du programme à tous les niveaux. 

Bien que ce mode de travail nécessite plus d'intentionnalité et de temps, nous espérons que la bonne volonté et l'appropriation qu'il a générées jusqu'à présent se traduiront par un plus grand succès et une plus grande utilisation des preuves à l'avenir.

Pour plus d'informations sur les programmes d'enseignement ciblés, lisez notre étude de cas d'impact L'enseignement au niveau de l'enfant.