Abstract

En 2016, le Myanmar a entamé une nouvelle réforme agraire destinée à améliorer les droits fonciers de ses citoyens à faible revenu. Reconnaissant l'importance des preuves pour soutenir la réforme agraire, l'organisation de recherche et de plaidoyer Landesa s'est associée à l'IPA pour mener une étude à méthodes mixtes afin de mieux comprendre l'étendue du sans-terre dans la région d'Ayeyarwady, le lien entre les droits fonciers et la sécurité alimentaire, ainsi que que l'étendue des connaissances des femmes et des hommes sur leurs droits fonciers. L'étude a révélé que 51 pour cent des ménages d'Ayeyarwady sont sans terre, que de nombreux propriétaires fonciers manquent de documents fonciers de base et que les femmes sont confrontées à des obstacles systémiques pour accéder à la terre, entre autres conclusions.

Question de politique

Les réformes qui étendent les droits fonciers à une plus grande partie de la population d'un pays peuvent avoir un large éventail d'avantages ; dans divers contextes, il a été démontré qu'ils renforcent la confiance des citoyens dans les marchés,¹ encourager les investissements à plus long terme (même à petite échelle),² augmenter les investissements dans le capital humain,³ et contribuer à une croissance macroéconomique durable.⁴

En 2016, le Myanmar a entamé une nouvelle réforme agraire destinée à améliorer les droits fonciers de ses citoyens à faible revenu. La réforme agraire comprenait l'attribution de terres aux ménages sans terre, la restitution des terres ou la compensation foncière aux ménages qui avaient auparavant été déplacés ou perdus, la formalisation des terres occupées par les ménages sans terre et le renforcement des droits coutumiers à la terre. Cependant, le gouvernement et les organisations de la société civile ont peu de connaissances systématiques sur les sans-terre parmi les résidents du Myanmar, connaissances nécessaires pour créer des politiques et des programmes qui renforcent les droits fonciers.

Ce projet est une étude de fond descriptive qui produira des preuves à l'appui des conseils techniques pour la réforme agraire menée par le gouvernement du Myanmar.

Contexte de l'évaluation

Cette recherche a eu lieu avec des résidents des zones rurales de la région d'Ayeyarwady au Myanmar. Certains ménages d'Ayeyarwady ont des droits fonciers et possèdent une preuve légale de ces droits (comme un reçu fiscal ou un certificat appelé formulaire 7). Les femmes et les hommes sans terre constituent la majorité de la population rurale de la région. Les moyens de subsistance dans cette région tournent principalement autour de l'agriculture et sont souvent directement liés à l'accès à la terre (par exemple, couper du bois de chauffage ou faire paître des animaux). La structure juridique actuelle de la répartition des terres peut entraîner des déséquilibres dans l'accès aux droits fonciers en fonction du sexe, de l'ethnie et du territoire.⁵ Pendant ce temps, les histoires d'expropriation de terres ("accaparement de terres" par des organisations associées au gouvernement précédent) sont courantes, ce qui peut saper la confiance dans l'État de droit pour faire respecter les droits de propriété.⁶

Landesa, une organisation de recherche et de plaidoyer qui s'associe aux gouvernements et à la société civile pour élaborer des lois, des politiques et des programmes favorables aux pauvres et sensibles au genre qui renforcent les droits fonciers, a travaillé avec le gouvernement du Myanmar pour plaider en faveur de droits fonciers plus sûrs et équitables. dans le pays depuis le nouveau tournant démocratique de 2016.

Détails de l'intervention

Remarque : Il ne s'agit pas d'un essai contrôlé randomisé.

IPA et Landesa ont travaillé ensemble pour réaliser une étude de base à méthodes mixtes sur les moyens de subsistance, la sécurité foncière et l'accès des femmes et des hommes à la terre dans la région d'Ayeyarwady. L'étude a combiné la collecte de données quantitatives (enquêtes au niveau des villages et des ménages) avec des méthodes qualitatives (discussions de groupe et entretiens approfondis).

L'étude a été réalisée avec les objectifs suivants :

1. Identifiez l'étendue du manque de terre dans l'Ayeyarwady.
2. Identifier les caractéristiques et les circonstances associées à la probabilité que les hommes et les femmes soient sans terre.
3. Évaluer la connaissance et la perception des droits fonciers parmi les hommes et les femmes de la région et parmi les administrateurs villageois.

La collecte de données quantitatives a eu lieu en mai et juin 2018. Au total, 576 hommes et 665 femmes dans 712 ménages et 89 administrateurs de village, sélectionnés au hasard, ont été interrogés.

Après le nettoyage et l'analyse des données au niveau des ménages et des villages, la collecte de données qualitatives a eu lieu en octobre et novembre 2018. Dans l'ensemble, l'équipe de recherche a mené 28 entretiens - 20 entretiens approfondis avec des participants célibataires ou des couples, et huit groupes de discussion avec 7-8 répondants chacun.

Résultats et enseignements politiques

Étendue de l'absence de terres : Plus de la moitié des ménages (51 %) interrogés étaient sans terre (y compris les ménages qui n'avaient absolument aucune terre agricole et ceux qui louaient ou empiétaient sur les terres d'autrui). Les entretiens ont suggéré que l'absence de terres peut survenir à la suite d'expériences particulières de perte de terres telles que les accaparements de terres passés sous le gouvernement précédent - ou à la suite de forces telles que le désavantage économique dû à la dette, les chocs ou la hausse des prix, ou l'absence de terre intergénérationnelle ou historique. Certains villages ont une concentration plus élevée de ménages sans terre que d'autres, quelle que soit leur éloignement. Les femmes sont nettement moins susceptibles de posséder des terres que les hommes et sont confrontées à plusieurs obstacles systémiques à l'accès à la terre si leurs droits à la terre sont acquis par le mariage.

Prise de décision foncière : Presque tous les répondants ont estimé qu'ils avaient le pouvoir de prendre des décisions importantes concernant leurs terres et leurs cultures, telles que ce qu'il fallait cultiver et vendre. Les hommes et les femmes déclarent chacun être impliqués dans la prise de décision, mais les hommes se perçoivent comme étant plus impliqués que les femmes et détenant le pouvoir décisionnel ultime.

La sécurité alimentaire: L'insécurité alimentaire prévalait dans tous les types de ménages enquêtés, même ceux qui possédaient des terres - dans l'ensemble, environ 40 pour cent des ménages interrogés avaient connu l'insécurité alimentaire au cours des trois derniers mois - mais était plus élevée parmi les ménages absolument sans terre.

Sécurité foncière : Dans l'ensemble, 16 % des répondants ont déclaré ne pas se sentir en sécurité à l'idée de perdre leurs droits d'utilisation des terres. Les hommes étaient plus susceptibles que les femmes de ressentir une insécurité foncière à long terme, et la raison la plus courante du sentiment d'insécurité foncière était d'avoir une parcelle de terre non cultivée.

Connaissance et confiance dans les lois foncières :  Les répondants n'étaient généralement pas au courant des lois relatives aux droits fonciers : seuls 30 % ont été en mesure d'identifier correctement le formulaire 7 comme document nécessaire pour prouver leurs droits d'utilisation des terres. Les répondants possédant des terres étaient plus informés que ceux qui n'en avaient pas, et les hommes avaient tendance à avoir des niveaux de connaissances plus élevés que les hommes. D'autre part, les administrateurs de village étaient beaucoup plus informés sur les questions de légalité entourant les droits fonciers.

Sources

Di Tella, R., S. Galiani et E. Schargrodsky (2007). La formation des croyances : témoignage de l'attribution des titres fonciers aux squatters. Le Journal trimestriel d'économie, 122(1), 209-241.