Les versements directs et le plaidoyer de la subvention par élève de Twaweza ont contribué à la décision du gouvernement tanzanien d'envoyer des fonds pour l'éducation directement aux écoles.  

Les résultats scolaires restent médiocres en Afrique de l'Est malgré une décennie de réformes et de nouveaux investissements. De plus en plus de recherches suggèrent que ces faibles niveaux d'apprentissage sont en partie dus à la responsabilisation limitée du système d'éducation. Les incitations basées sur les performances des enseignants pourraient potentiellement résoudre la crise de l'apprentissage en motivant davantage les enseignants et en réorientant également le système éducatif vers les résultats. Cependant, il est à craindre que le fait d'inciter les enseignants sans atténuer les contraintes de ressources auxquelles sont confrontées de nombreuses écoles ne soit pas efficace.

Actuellement, les gouvernements d'Afrique de l'Est utilisent des subventions par capitation, qui fournissent un financement aux écoles en fonction du nombre d'élèves inscrits. Alors que de nombreuses études suggèrent que fournir des ressources supplémentaires aux écoles à lui seul a un impact limité sur les résultats d'apprentissage, l'efficacité de l'approche lorsqu'elle est combinée avec des incitations pour les enseignants à améliorer les résultats d'apprentissage est largement inconnue. Innovations for Poverty Action a travaillé avec l'organisation à but non lucratif tanzanienne, Twaweza, pour évaluer l'impact de trois interventions: des incitations aux enseignants basées sur la performance, l'envoi de subventions par capitation directement sur les comptes des écoles, et la combinaison des deux programmes, dans un échantillon représentatif d'écoles primaires en Tanzanie.

Alors que les résultats ont montré que les subventions par capitation à elles seules n'augmentent pas les niveaux d'apprentissage, l'intervention de Twaweza a montré que l'envoi d'argent directement sur les comptes scolaires est transparent, facile à mettre en œuvre et entraîne une augmentation des ressources d'apprentissage à l'école. Cette expérience de mise en œuvre a contribué à la décision du gouvernement tanzanien de mettre en œuvre des transferts directs de subventions par tête à partir de janvier 2016.

Le défi politique : l'argent n'atteint pas les écoles

Le concept des subventions par capitation (CG) est simple : les écoles ont des besoins différents, et les enseignants et les administrateurs des écoles elles-mêmes sont souvent les mieux placés pour déterminer comment allouer efficacement les ressources. Dans le cadre d'un programme de subventions par capitation, le gouvernement envoie aux écoles une certaine somme d'argent par élève inscrit. En Tanzanie, la politique du CG prescrit 10,000 XNUMX TZS par élève dans les écoles primaires et fournit des directives sur la façon dont l'argent peut être dépensé. La direction de l'école, sous la direction des comités d'école, détermine ensuite les intrants les plus prioritaires.

Cependant, en 2013, Twaweza a signalé que seulement 20 % environ des fonds de GC prescrits par la politique pour chaque élève arrivaient réellement dans les écoles. Les deux principaux facteurs responsables sont que, premièrement, des fonds insuffisants sont débloqués par le gouvernement central et, deuxièmement, que les fonds scolaires sont acheminés indirectement vers les comptes scolaires par l'intermédiaire du gouvernement local. Étant donné que les gouvernements locaux ont le pouvoir de décider des priorités de financement au sein du conseil local, les fonds destinés aux écoles peuvent être réaffectés à d'autres secteurs « prioritaires ».

Étant donné que le montant total n'atteignait pas les comptes bancaires des écoles, il était impossible de savoir si les subventions par capitation étaient un outil inefficace pour améliorer les résultats d'apprentissage, ou si les subventions par capitation avaient le potentiel d'être efficaces, mais n'ont pas été efficaces en raison de leur faible niveau de mise en œuvre. Twaweza a cherché à répondre à cette question en envoyant le montant total de l'argent directement sur les comptes bancaires des écoles dans deux volets de traitement (CG direct uniquement et CG direct plus incitations), sans aucun intermédiaire. La subvention Twaweza CG est venue s'ajouter à la subvention régulière via le gouvernement local. Les agents de district ont reçu pour instruction de ne pas modifier les décaissements individuels des écoles en fonction de leur connaissance de l'intervention. Cela a entraîné une augmentation significative du financement disponible dans les écoles participantes. 

Le défi de la mise en œuvre : comment pouvons-nous envoyer de l'argent directement ?

Pour mettre en œuvre les interventions directes du CG, les équipes de Twaweza ont visité chacune des écoles de l'étude pour rencontrer les principales parties prenantes et expliquer les détails du programme. Le ministère du gouvernement local (PMO-RALG) a aidé à la mise en œuvre en fournissant les détails du compte bancaire de l'école et les chiffres d'inscription scolaire les plus récents pour calculer le total des transferts. Twaweza a ensuite envoyé l'argent en deux versements chaque année - une fois en mai et une fois en août - directement sur les comptes bancaires. Au cours du programme de deux ans, Twaweza a distribué un total de 2,286,110,000 1.4 154 XNUMX TZS (environ XNUMX million USD) à XNUMX écoles. Chaque transfert a été documenté et des lettres indiquant les montants décaissés à chaque district (école) ont été envoyées au ministère (gouvernement local). La réception des fonds a été confirmée par les directeurs d'école à Twaweza.

Les écoles étaient tenues de publier les dépenses de CG sur un tableau d'affichage public et de suivre les directives gouvernementales établies en matière de dépenses de CG. En « faisant l'offre » publiquement, Twaweza a essayé de s'assurer que les membres de la communauté demanderaient des comptes aux écoles.

L'accent mis sur la mise en œuvre de Twaweza était l'importance de la transparence et de la responsabilité. Les équipes de Twaweza se sont rendues dans les écoles deux fois par an et ont tenu des réunions publiques avec les directeurs d'école, les enseignants, les parents et les dirigeants communautaires pour expliquer le programme et le calendrier de décaissement des fonds. Les écoles étaient tenues de publier les dépenses de CG sur un tableau d'affichage public et de suivre les directives gouvernementales établies en matière de dépenses de CG. En « faisant l'offre » publiquement, Twaweza a essayé de s'assurer que les membres de la communauté demanderaient des comptes aux écoles. Le système simple de documentation de l'envoi et de la réception des virements CG ainsi que la communication publique se sont avérés efficaces. Aucune école n'a tenté de tromper Twaweza en prétendant que l'argent n'avait pas été reçu alors qu'il l'avait été. Les données recueillies ont également montré que les écoles suivaient les directives de dépenses et les processus de rapport du CG.

L'impact : le gouvernement tanzanien envoie désormais des CG directement dans les écoles

Bien que les résultats de l'étude n'aient pas trouvé d'impact autonome sur les résultats d'apprentissage de l'intervention directe du CG, ils ont trouvé un impact positif significatif en combinaison avec des incitations à la performance des enseignants. Une autre constatation non triviale du côté de l'intervention était que le décaissement direct des fonds du CG sur les comptes bancaires des écoles est à la fois faisable et simple à mettre en œuvre et à surveiller, et se traduit par une augmentation des ressources d'apprentissage dans les écoles.

Twaweza a présenté les résultats préliminaires devant un certain nombre de membres clés du gouvernement et de députés lors d'un événement à Dar es Salaam en décembre 2014. Suite à l'événement, les représentants du gouvernement ont annoncé leur engagement à commencer à envoyer des subventions par capitation directement aux écoles primaires et secondaires, au lieu de par l'intermédiaire des conseils de quartier. S'exprimant au nom du ministre de l'Éducation et de la Formation professionnelle (MOEVT), un responsable du ministère a noté que l'approche de Twaweza a augmenté et démontré la fiabilité, la transparence et la responsabilité. L'actuel mise en œuvre de la politique nationale de GC direct commencé sous la nouvelle administration du président Magufuli, le 1er janvier 2016.

Twaweza note que d'autres facteurs, mis à part la mise en œuvre de l'ECR, ont contribué au changement de politique. De plus, les chercheurs tiennent à souligner que le changement de financement à lui seul ne devrait pas avoir d'impact sur l'apprentissage des élèves. D'autres mesures pour améliorer l'apprentissage sont actuellement à l'étude.

Jessica Mahoney est associée de recherche sur le projet KiuFunza pour Innovations for Poverty Action. Ce poste a bénéficié des contributions d'Aidan Eyakuze, directeur exécutif de Twaweza East Africa, de Youdi Schipper, qui gère le programme KiuFunza à Twaweza East Africa, et d'Isaac Mbiti, de l'Université de Virginie et chercheur principal du projet KiuFunza.