Abstract

Les populations d’accueil pensent souvent qu’elles sont affectées négativement par les réfugiés, mais on sait peu de choses sur les types d’assistance qui pourraient favoriser des relations positives et réduire les tensions. En Ouganda, des chercheurs ont mesuré l'impact des programmes destinés aux microentrepreneurs d'accueil (subventions, informations sur le partage de l'aide et mentorat) sur le soutien des propriétaires aux politiques facilitant l'intégration des réfugiés. Les résultats ont montré que les subventions en espèces explicitement qualifiées d'aide partagée dans le cadre de la réponse aux réfugiés ont accru le soutien des Ougandais au pays accueillant les réfugiés. Les subventions labellisées ont augmenté le soutien au droit des réfugiés au travail de près de 19 pour cent et à l'accueil d'un plus grand nombre de réfugiés de 24 pour cent. Fournir uniquement des informations sur la politique de partage de l'aide de l'Ouganda a produit des impacts significatifs mais moindres. Les impacts ont persisté deux ans après le début de l'intervention. Les contacts intergroupes ont également affecté les attitudes, mais n'ont pas persisté au cours du suivi de deux ans.

Question de politique

L'Ouganda est peut-être le meilleur exemple d'arrangement positif entre un gouvernement hôte et la communauté humanitaire. L'Ouganda est le plus grand pays d'accueil de réfugiés en Afrique, avec plus d'un million de réfugiés, la plupart originaires du Soudan du Sud, de la République démocratique du Congo, du Burundi et de la Somalie.² Le gouvernement permet aux réfugiés de travailler et de se déplacer librement. Ils peuvent s’installer dans des colonies et recevoir une aide alimentaire ou, depuis 2006, vivre et créer des entreprises dans tout le pays. De plus, 30 pour cent de l'aide destinée aux réfugiés doivent soutenir les communautés d'accueil ougandaises. Pourtant, malgré plus de 100 XNUMX réfugiés vivant dans la capitale, Kampala, peu d’aide est accordée aux zones urbaines, et la plupart des citoyens ignorent que l’aide aux réfugiés est partagée avec les Ougandais.

Détails de l'intervention

Des chercheurs se sont associés à Young African Refugees for Integral Development (YARID) pour évaluer l'impact des programmes de soutien aux micro-entreprises (subventions, informations sur le partage de l'aide et mentorat) sur le soutien des propriétaires d'entreprise à l'accueil et à l'intégration des réfugiés. Parmi les autres résultats intéressants figurent les bénéfices des entreprises, le capital et le bien-être des ménages. 

Le programme de soutien aux microentreprises a été mis en œuvre à Kampala par YARID. Fondée par un réfugié congolais, YARID a de l'expérience dans la mise en œuvre de transferts monétaires et de programmes de formation et, en plus de ses liens étroits avec la communauté des réfugiés de Kampala, elle inclut des Ougandais dans ses programmes. L’équipe de recherche a réparti au hasard 1,406 XNUMX propriétaires d’entreprise ougandais dans les groupes suivants :

• Subvention uniquement : Un propriétaire d'entreprise a reçu une subvention de 135 USD.
• Information seulement: Un membre du personnel de YARID a transmis des informations sur la politique nationale de partage de l'aide de l'Ouganda, a fourni des exemples de biens publics soutenus par le financement de l'aide aux réfugiés et a mené des exercices d'écoute demandant aux personnes interrogées de partager leurs points de vue sur les réfugiés. 
• Subvention et informations (subvention labellisée) : Les propriétaires d'entreprises de ce groupe ont reçu les mêmes informations relatives aux réfugiés que celles fournies dans le groupe Information uniquement et une subvention de 135 USD, décrite comme un exemple de partage de l'aide dans le cadre des politiques gouvernementales en matière de réfugiés.
• Mentorat: Les propriétaires d’entreprises ont été assignés au hasard à un mentor réfugié ou ougandais ayant une expérience entrepreneuriale préalable pour les aider à développer leur entreprise. Les réunions de mentorat ont été animées par un membre du personnel de YARID.
• Groupe de comparaison : Les propriétaires d’entreprises n’ont reçu aucune intervention.

L’enquête de référence a été menée en novembre 2019. Les interventions ont commencé début 2020 et se sont achevées en mai 2021, avec une pause d’un an en raison de la pandémie. Les chercheurs ont mené trois enquêtes de suivi entre mai 2021 et mars 2022.

Résultats et enseignements politiques

Les subventions en espèces ont augmenté de 18.8 pour cent le soutien des propriétaires d'entreprises à l'Ouganda accueillant des réfugiés et ont considérablement accru leur soutien aux politiques d'intégration des réfugiés. Le fait de fournir uniquement des informations sur la politique ougandaise de partage de l'aide a également produit des impacts significatifs parmi les propriétaires d'entreprises, dans une moindre mesure que les subventions en espèces étiquetées. Un soutien accru à l’intégration des réfugiés a persisté deux ans après le début de l’intervention.

Soutien aux politiques d’intégration des réfugiés : Les subventions en espèces labellisées ont eu les effets les plus marqués sur le soutien des propriétaires d'entreprises aux politiques d'intégration des réfugiés en Ouganda. Les propriétaires d'entreprises ont augmenté leur soutien à l'Ouganda en admettant davantage de réfugiés de 29.3 pour cent (de 51.5 pour cent à 66.6 pour cent), à l'extension du droit des réfugiés au travail de 22.7 pour cent (de 60 pour cent à 73.7 pour cent) et à l'extension de la liberté de mouvement aux réfugiés de 9.8 pour cent. (de 59.9 pour cent à 65.8 pour cent). Le partage d’informations sur l’intégration des réfugiés a eu un impact moitié à deux tiers aussi important que les subventions en espèces pour accroître le soutien des propriétaires d’entreprise.

Les résultats montrent également que les changements dans les opinions autodéclarées sur les politiques d'intégration ont conduit à des changements de comportement réel parmi les propriétaires d'entreprises qui ont reçu des subventions en espèces labellisées. Ce groupe était 43.5 pour cent plus susceptible de soutenir une lettre adressée aux autorités locales exprimant leur approbation de l'accueil des réfugiés (33 pour cent contre 23 pour cent).

Le programme de mentorat a eu des impacts à court terme, en particulier au sein d’un groupe qui a reçu, au hasard, davantage de réunions en personne avant la suspension des activités en raison de la COVID-19. Cependant, les effets de ces contacts sur les opinions politiques n'ont pas persisté dans les suivis.

Croyances sur les impacts économiques de l’accueil des réfugiés : Les subventions en espèces labellisées ont eu les effets les plus marqués sur les attitudes à l'égard des impacts économiques de l'accueil des réfugiés. Les propriétaires d'entreprises qui ont reçu une subvention labellisée étaient 88 pour cent plus susceptibles de déclarer que l'aide internationale est partagée avec les Ougandais (de 17 pour cent à 32 pour cent) et 32 ​​pour cent plus susceptibles de dire que les réfugiés ont eu un impact positif sur l'économie globale (de 50 pour cent). à 66 pour cent). Les informations uniquement et les subventions uniquement ont également modifié de manière significative les croyances, avec des effets représentant environ la moitié à deux tiers de l'impact des subventions labellisées.

Leçons politiques : Sur le blog du Center for Global Development, les auteurs voient quatre points à retenir pour les praticiens et les décideurs politiques (cités directement) :

1. Inclure les communautés d’accueil dans l’assistance. Un soutien destiné uniquement aux réfugiés peut de nouvelles tensions entre réfugiés et hôtes, tandis qu’une assistance partagée peut faciliter des relations positives.
2. Utilisez un script informatif pour établir clairement le lien entre l’assistance et la présence de réfugiés. Les programmes d'aide incluent de plus en plus des hôtes, mais ceux-ci peuvent ignorer que le programme existe en raison de la présence de réfugiés, en particulier dans les zones urbaines ou lorsqu'il est affecté à des services comme la santé ou l'éducation.
3. Intégrer la cohésion sociale dans les programmes en cours concernant les moyens de subsistance, la santé, l’éducation et d’autres secteurs principaux. Utiliser des programmes en cours pour renforcer la cohésion sociale, plutôt que des programmes autonomes, est probablement plus rentable et peut être globalement plus efficace pour faire évoluer les attitudes.
4. Fournir une assistance par l’intermédiaire d’organisations dirigées par des réfugiés, qui peuvent être des partenaires de mise en œuvre idéaux pour mettre en évidence le lien entre l’assistance et les réfugiés. Alors que le Grand Bargain de 2016 s'était engagé à allouer 25 pour cent du financement humanitaire aux organisations locales d'ici 2020, les décaissements se sont élevés à 1.2 pour cent en 2021. Les organisations dirigées par des réfugiés peuvent jouer un rôle unique et important dans la cohésion sociale qui les donateurs devraient soutenir.

Lire le document de travail ici et un article de blog du Center for Global Development ici.

Ce travail s'inscrit dans le cadre du programme « Établir des preuves sur les déplacements forcés prolongés : un partenariat multipartite ». Ce programme est financé par UK aid du Bureau des affaires étrangères, du Commonwealth et du développement du Royaume-Uni (FCDO), il est géré par le Groupe de la Banque mondiale (GBM) et a été créé en partenariat avec le Commissaire des Nations Unies pour les réfugiés (HCR). La portée du programme est d'élargir les connaissances mondiales sur le déplacement forcé en finançant des recherches de qualité et en diffusant les résultats à l'usage des praticiens et des décideurs. Ce travail ne reflète pas nécessairement les points de vue du FCDO, du GBM ou du HCR.

Le financement de cette recherche a également été fourni par le Bureau britannique des affaires étrangères, du Commonwealth et du développement, dans le cadre du programme Peace & Recovery d'Innovation for Poverty Action.

Sources

¹ Adida, Lo et Platas 2018 ; Alrababa'h et al. 2019 ; Kalla et Broockman 2020 ; Moussa 2019 ; Valli et al. 2018 ; entre autres.

² Sulaiman Momodu, « L'Ouganda se distingue par l'hospitalité des réfugiés », Afrique Renouveau, mars 2019, https://www.un.org/africarenewal/magazine/december-2018-march-2019/uganda-stands-out-refugees-hospitality# :~:text=La politique%20%20des réfugiés%20de l'Ouganda%20garantit%20la liberté, peut%20exploiter%20et%20construire%XNUMXdes abris.