Abstract

La capacité des États à allouer efficacement les ressources et à servir le bien public dépend de la quantité et de la qualité des informations dont ils disposent. Ces informations sont souvent collectées par le biais de processus décentralisés et de demandes adressées à d'autres entités publiques ou privées. Mais que se passe-t-il lorsque ces entités ne répondent pas ? En Colombie, l'IPA a travaillé avec le Bureau de l'inspecteur du procureur général (PGN) pour mettre en œuvre une stratégie à faible coût pour collecter des informations plus nombreuses et de meilleure qualité sur les pratiques de transparence. S'appuyant sur des informations comportementales, l'équipe de recherche a constaté que l'envoi de communications directes aux entités légalement tenues de partager des informations plutôt qu'aux responsables de la surveillance de niveau supérieur augmente le taux de réponse moyen de 5.1 points de pourcentage. L'étude dote le PGN d'une stratégie pour une collecte de données plus efficace et donc plus d'informations pour se conformer à son mandat public.

Question de politique

Une tâche essentielle de l'État est la collecte de données pour surveiller et orienter la gestion publique. Ces informations vont de la collecte de données sur les individus par le biais du recensement ou de l'état civil aux informations sur les fonctions et les résultats de l'État et sont utilisées à la fois pour faire appliquer les lois et allouer des ressources. Un manque de rapports suffisants ou précis peut entraver l'élaboration de politiques éclairées.

La collecte de données d'État par le biais de demandes adressées à des entités publiques et privées nécessite une communication claire des besoins, de la pertinence et des délais. Même lorsque les demandes sont claires, la conformité et la précision sont souvent faibles. Qu'est-ce qui empêche les entités de fournir des informations obligatoires et qu'est-ce qui peut faciliter un meilleur partage d'informations ? Comprendre les obstacles au transfert d'informations permettra au PGN d'adopter des stratégies à faible coût pour assurer la conformité avec la loi nationale de 2014 sur la transparence et l'accès à l'information publique.

Contexte de l'évaluation

Le Bureau de l'inspecteur du procureur général (PGN) en Colombie est chargé de surveiller l'utilisation des ressources publiques et le comportement des agents publics. Le Bureau de la PGN pour la défense du patrimoine public, de la transparence et de l'intégrité (Bureau de la transparence) veille au respect de la loi nationale de 2014 sur la transparence et l'accès à l'information publique. Cette loi définit quelles entités ou personnes publiques ou privées doivent rendre publiques et accessibles toutes les informations relatives à leurs fonctions, objectifs et performances. La loi stipule également que tous les citoyens ont le droit d'accéder librement à ces informations. Les entités publiques et privées tenues de s'y conformer sont divisées en trois catégories : i) les sujets assujettis traditionnels (entités publiques aux niveaux national et local), ii) les sujets assujettis non traditionnels (entités privées qui gèrent des ressources publiques ou offrent des services publics) et , iii) les partis ou mouvements politiques et les groupes significatifs de citoyens.

Pour surveiller le respect de la loi et garantir le droit des citoyens à l'information, le Bureau de la transparence a créé et lancé la matrice de l'indice de transparence et d'accès à l'information (ITA) en 2019. Cette matrice constitue l'un des aspects des efforts du PGN pour lutter contre la corruption et l'utilisation abusive des informations. ressources publiques. L'instrument de collecte de données contient une série d'environ 200 questions que les entités doivent auto-déclarer chaque année. Cependant, le taux de réponse initial de la matrice ITA était très faible. Seulement 29 % des matières ont rempli la matrice, avec un taux de seulement 3.3 % parmi les matières non traditionnelles. Cette année-là, l'Office envoie des communications aux chefs de secteur — entités qui supervisent les organismes privés ou publics d'un secteur précis — et leur confie la tâche d'aviser les sujets de leur obligation de remplir la matrice ITA. Aucune communication directe n'a été envoyée aux entités responsables du reporting.

Détails de l'intervention

Pour remédier au faible taux de réponse à la matrice ITA, le PGN a travaillé avec l'IPA à travers le ProcuraLAB concevoir, mettre en œuvre et tester une intervention à faible coût pour augmenter le taux de réponse à la matrice ITA, acquérir des connaissances sur les obstacles au transfert efficace des données et fournir au Bureau de la transparence plus d'informations sur la garantie de la conformité à la loi sur la transparence.

Les chercheurs ont défini une série d'hypothèses sur les obstacles qui entravent le transfert d'informations. Ceux-ci comprenaient un manque de compréhension par les sujets de leur obligation en vertu de la loi sur la transparence, une surcharge administrative limitant la capacité de réponse en temps opportun, des capacités ou une compréhension limitées de la matrice, et un manque d'incitations ou de sensibilisation à la surveillance de la part du PGN.

Sur la base de ces hypothèses, l'équipe de recherche a conçu une intervention en 2020 qui a changé la façon dont le PGN communique en envoyant des e-mails directs aux sujets obligés au lieu de s'appuyer sur les chefs de secteur. Un échantillon de 12,053 XNUMX sujets obligés a été assigné au hasard pour recevoir uniquement des communications par l'intermédiaire du chef de secteur ou pour recevoir un message direct. Les chercheurs ont varié le contenu et la fréquence des communications directes pour aborder les différents obstacles supposés au partage d'informations.

Les e-mails directs comprenaient 16 combinaisons de quatre types de messages : des informations sur les obligations de remplir la matrice ITA, des informations sur la conformité rétrospective en 2019, un avis de révision potentielle des résultats de la mesure de 2020 et des ressources de formation pour remplir la matrice ITA. Les communications ont été envoyées la semaine précédant l'ouverture de la matrice ITA le 15 septembre 2020 et des rappels ont été envoyés le 1er octobre 2020. Les chercheurs ont mesuré les impacts des communications à l'aide des réponses enregistrées sur la page Web ITA lors de la mesure de 2020 et d'un recensement des sujets obligés de 2019. , tous deux fournis par l'Office de la transparence.

Résultats et enseignements politiques

Les résultats préliminaires montrent que la communication directe a été efficace pour augmenter le taux de réponse à l'ITA. Recevoir la communication directe du PGN avec des informations sur l'obligation de se conformer à la matrice ITA a augmenté la probabilité de remplir la matrice de 5.1 points de pourcentage. La réception d'un rappel a entraîné un taux de réponse supérieur de 8.4 points de pourcentage à celui de ceux qui comptaient uniquement sur les chefs de secteur. L'effet a été plus important pour les sujets non traditionnels qui ont enregistré le taux de réponse le plus faible en 2019 et pour les sujets obligés qui n'ont pas rempli la matrice en 2019. En valeur absolue, 1,888 2019 entités n'ayant pas rempli la matrice en 2020 ont complété la mesure en XNUMX.

L'augmentation du nombre de réponses était principalement due à la communication directe avec ou sans rappel de suivi. Il n'y a aucune preuve pour confirmer que le contenu sur la surveillance ou les ressources de formation a influencé le taux de réponse. Cela suggère que les principaux obstacles à une collecte efficace des données sont associés à la stratégie de communication employée par le PGN et à l'insuffisance des informations des sujets sur leur obligation, plutôt qu'au manque de capacité à remplir la matrice ou de connaissances sur le rôle du PGN dans la surveillance ou le respect de la Loi sur la transparence. Pour donner suite à cette constatation, l'équipe de recherche procède à un audit de l'exactitude des réponses en validant les évaluations autodéclarées des pratiques de transparence. Cette composante de la mesure évaluera l'impact de la communication directe sur la qualité et l'exactitude des données fournies dans la mesure de 2020.

Les résultats fournissent au PGN des preuves quantitatives rigoureuses qui peuvent être utilisées pour soutenir sa prise de décision sur la manière d'effectuer une demande décentralisée de données. L'étude fournit également au PGN des preuves sur les principaux obstacles à une collecte de données efficace et des mécanismes à faible coût qui peuvent être utilisés pour promouvoir le respect de la loi nationale sur la transparence.

 *Les résultats sont préliminaires et peuvent changer après une collecte et/ou une analyse plus poussée des données.