Abstract

Le développement communautaire est une idée qui a gagné en popularité parmi les gouvernements, les praticiens et les bailleurs de fonds, mais les preuves de son efficacité en dehors des contextes post-conflit sont limitées. Les chercheurs ont mené une évaluation aléatoire pour tester l'impact du développement communautaire sur la participation politique, la fourniture de biens publics et le bien-être individuel au Ghana. Ils ont constaté que, bien que le programme d'engagement communautaire ait entraîné des changements dans les dirigeants locaux, ce n'était pas un moyen efficace d'augmenter la fourniture de biens publics ou le statut socio-économique.

Question de politique

Le développement communautaire (CBD) est une approche de mise en œuvre de projets de développement local qui préconise la participation communautaire à la prise de décision et à la gestion, dans le but d'utiliser les connaissances et les ressources locales pour exécuter des projets plus efficaces. Il existe de multiples voies pour que cette approche participative contribue au bien-être des communautés. Premièrement, la DBC peut augmenter les ressources destinées aux programmes importants pour la communauté et peut améliorer l'efficacité des dépenses. Le CBD peut favoriser les compétences en leadership et l'engagement communautaire au niveau local. En encourageant les communautés à travailler ensemble vers un objectif commun, le CBD peut accroître les réseaux sociaux, la confiance et les contributions futures aux biens publics au niveau communautaire. Enfin, en aidant les citoyens à acquérir des compétences en leadership et à s'exposer au processus politique, le CBD peut améliorer la capacité des communautés à exiger un soutien plus efficace des niveaux supérieurs de gouvernement. Malgré ces trois voies potentielles pour que la DBC améliore le bien-être, il y a un débat sur la question de savoir si la participation communautaire améliore réellement les résultats de ces programmes.

Les preuves existantes sur la CDB proviennent principalement de contextes post-conflit et se concentrent sur son impact sur la gouvernance locale, souvent avec des résultats décevants. Cependant, dans les milieux à faible revenu où un gouvernement central bien établi contrôle des ressources importantes, l'amélioration des capacités des communautés à se défendre aux niveaux supérieurs du gouvernement pourrait améliorer à la fois la gouvernance et les résultats socio-économiques plus larges.

Contexte de l'évaluation

Le Ghana est un pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure qui n'a pas connu de conflit civil depuis son indépendance en 1957. En 2013, le Ghana était classé parmi les dix États les plus efficaces d'Afrique subsaharienne.¹ Dans l'est du Ghana, où cette évaluation a été réalisée, les villages ruraux sont dirigés par des chefs de village, une position qui est traditionnellement héréditaire. Les chefs de village ne reçoivent pas de budget du gouvernement et, par conséquent, les activités menées au niveau du village dépendent des contributions volontaires des membres de la communauté.

Le district est le plus bas niveau de gouvernement au Ghana avec la capacité de percevoir des impôts et de définir un budget. Chacun des districts du Ghana contient plusieurs villages. Les gouvernements de district sont responsables de la fourniture de l'éducation de base, des soins de santé primaires, des routes locales, de la protection de l'environnement, de l'eau et de l'assainissement. Chaque district est dirigé par un directeur général de district et une assemblée de district élue par les habitants du district. Le directeur général du district est nommé par le président du Ghana et approuvé par l'assemblée.

Détails de l'intervention

Les chercheurs ont mené une évaluation aléatoire pour tester l'impact du CBD sur l'engagement civique au niveau du village, la participation individuelle aux gouvernements de district en tant qu'électeur ou candidat, l'investissement dans les biens publics locaux et les facteurs socio-économiques, notamment la sécurité alimentaire, l'éducation et la santé. Les chercheurs se sont associés à The Hunger Project (THP), une organisation internationale qui mobilise les communautés pour travailler ensemble et s'engager de manière constructive avec le gouvernement local. THP met en œuvre un programme CBD appelé Epicentre Strategy. Un élément majeur de cette stratégie est l'organisation d'ateliers au cours desquels les membres de la communauté et les responsables gouvernementaux du district élaborent des plans d'action communautaires. Dans les communautés où les membres démontrent un engagement à consacrer du temps et des ressources à des projets qui profiteront à la communauté, THP fournit un soutien financier et logistique pour créer des « épicentres » communautaires. Chaque bâtiment épicentre abrite une clinique, une banque de microfinance, une ferme de trois acres, une unité de stockage de nourriture et une école maternelle ou une bibliothèque. On s'attend à ce que les membres de la communauté consacrent d'importantes ressources en espèces ou en nature à la construction du centre.

Cette étude a été menée dans treize des dix-sept districts de la région orientale du Ghana. Les chercheurs ont d'abord identifié les villages éligibles pour l'étude ; pour participer, un village devait compter moins de 2,000 97 habitants et ne pouvait pas se trouver sur une route principale. Ces villages ont ensuite été divisés en 10,000 groupes de villages géographiquement définis d'environ 51 XNUMX personnes chacun. Dans chaque district, une loterie publique a été organisée pour déterminer quels groupes villageois seraient invités à participer à la stratégie épicentre. Au total, XNUMX groupes villageois ont été invités à recevoir le programme.

Résultats et enseignements politiques

Bien que la programmation de THP ait entraîné des changements dans la qualité du leadership au niveau des villages et des districts, elle n'a pas augmenté l'investissement dans les biens publics et n'a pas amélioré les résultats socio-économiques. Ces résultats suggèrent que les réformes institutionnelles au niveau local peuvent ne pas être un moyen efficace de réduire la pauvreté.

Prise en charge et mise en œuvre: Seuls 28 des 51 groupements villageois invités ont décidé de participer à la Stratégie Epicentre. Vingt-cinq de ces groupements villageois ont construit avec succès des bâtiments épicentres.

Résultats au niveau du village: Les citoyens des villages THP étaient plus susceptibles de faire confiance et de communiquer avec le chef du village. Cependant, ils n'étaient pas plus susceptibles de participer à des organisations locales ou d'assister à des assemblées villageoises que les citoyens des villages non THP. Les citoyens des villages THP ont diminué leurs contributions volontaires aux biens publics autres que l'épicentre du village, ce qui suggère que les contributions à l'épicentre du village peuvent avoir remplacé les contributions générales aux biens publics au niveau du village.

Résultats au niveau du district: Le taux de participation aux élections de district était de dix pour cent inférieur dans les communautés THP que dans les communautés non-THP, où le taux de participation était de cinquante pour cent. D'un autre côté, plus d'individus des communautés THP se sont présentés pour devenir membres de l'assemblée de district que des communautés du groupe de comparaison. Les membres des assemblées de district des villages THP étaient également plus susceptibles de rencontrer les dirigeants communautaires et les électeurs. Le gouvernement du district était plus susceptible de financer des projets dans des secteurs qui n'étaient pas couverts par le THP (éducation, routes, électricité et transformation agricole) mais moins susceptible de financer des projets dans des secteurs qui l'étaient (santé, eau, assainissement, garde d'enfants et microfinance). .

Résultats socioéconomiques: THP vise à améliorer cinq résultats : la sécurité alimentaire, l'éducation et l'alphabétisation, la santé et la nutrition, l'environnement et les moyens de subsistance économiques. Il n'y avait pas de différence significative entre les villages THP et non THP sur l'une de ces cinq dimensions.

Sources

[1] Marshall, Monty et Benjamin Cole. 2014. Rapport mondial 2014 : Conflits, gouvernance et fragilité des États. Vienne, VA : Centre pour la paix systématique.