Abstract
Les programmes de transferts monétaires conditionnels (CCT) se sont avérés efficaces pour améliorer le niveau d'instruction dans certains contextes, mais il y a eu peu d'évaluations rigoureuses de la conception des produits CCT. Des chercheurs de Bogotá, en Colombie, ont évalué si la modification du calendrier et du type de CCT pouvait avoir un impact plus important sur le niveau d'instruction. Toutes les variations du CCT ont eu des effets positifs similaires sur la fréquentation scolaire, mais les transferts conditionnels à la poursuite des études ont eu un impact plus important sur la scolarisation secondaire et tertiaire, en particulier pour les enfants les plus à risque.
Question de politique
Au cours de la dernière décennie, de nombreux pays en développement ont élargi l'accès à l'école primaire, dynamisés par des initiatives telles que les Objectifs du Millénaire pour le développement des Nations Unies, qui appellent à la réalisation de l'éducation primaire universelle d'ici 2015. Le taux élevé d'absentéisme scolaire est cependant un défi considérable, car les familles peuvent faire face à de nombreuses les obstacles et les coûts d'opportunité pour envoyer leurs enfants à l'école. On pense que les problèmes de scolarisation sont plus prononcés chez les filles, les familles à faible revenu et les enfants plus âgés. Malgré l'importance de l'éducation, les universitaires et les décideurs politiques sont encore loin de comprendre ce qui détermine si les enfants sont scolarisés ou pendant combien de temps. Les programmes de transferts monétaires conditionnels se sont avérés efficaces pour améliorer les résultats scolaires dans certains contextes (notamment le programme mexicain PROGRESA/Oportunidades) ; cependant, leur impact sur d'autres objectifs et dans d'autres environnements peut être très différent.
Contexte de l'évaluation
La Colombie est un pays latino-américain à revenu intermédiaire relativement typique. La mortalité infantile est relativement faible à 21 pour 1,000 18 naissances, et seulement 100 % de la population vit avec moins de deux dollars par jour. Comme dans de nombreux pays à revenu intermédiaire, la fréquentation scolaire en Colombie est proche de 13 % pour les jeunes enfants, mais diminue considérablement après l'âge de 92 ans. La fréquentation scolaire moyenne est de 15 % chez les 90 ans, de 16 % chez les 80 ans et de 17 %. chez les jeunes de 17 ans. La baisse est considérablement plus rapide pour les personnes à faible revenu : à 65 ans, le taux de fréquentation tombe à 2003 % dans ce groupe. De plus, en 74, les individus du bas de l'indice de pauvreté colombien représentaient près de 13 % de ceux qui n'étaient pas correctement scolarisés. La principale raison invoquée pour justifier le décrochage est le coût de l'éducation. Les étudiants doivent payer pour s'inscrire chaque année et payer les articles requis tels que les uniformes, les livres et les fournitures. Les frais mensuels d'éducation fluctuent entre 22 et 750 dollars US – une dépense relativement importante si l'on considère que les familles les plus pauvres de Bogota gagnent moins de XNUMX dollars US par an.
Détails de l'intervention
En 2005, la ville de Bogota a mis en place le programme de subventions conditionnelles pour la fréquentation scolaire ("Subsidios Condicionados a la Asistencia Escolar") dans le but d'améliorer la rétention des élèves, de réduire les taux d'abandon et de réduire le travail des enfants. Trois structures d'incitation différentes pour un nouveau système de transferts monétaires conditionnels (Subsidios) ont été testées dans deux localités de la ville :
Modèle de base: Les participants ont reçu 15 USD par mois, à condition que l'enfant fréquente l'école au moins 80 % des jours requis ce mois-là. La valeur annuelle totale du transfert (150 USD) est trois fois supérieure aux revenus moyens déclarés des étudiants sur le marché du travail et légèrement supérieure aux dépenses d'éducation annuelles moyennes déclarées (125 USD). Les élèves étaient retirés du programme s'ils n'atteignaient pas la classe suivante deux fois, n'atteignaient pas l'objectif d'assiduité au cours de deux périodes successives ou étaient expulsés de l'école.
Traitement d'épargne: Cette variante modifie le calendrier des transferts en espèces en enregistrant une partie de l'allocation mensuelle sur un compte bancaire à verser en une fois. Les 15 dollars US mensuels, qui dépendent toujours d'un taux de participation de 80 %, sont divisés en un paiement direct de 10 dollars US et une composante « épargne » de 5 dollars US détenue sur un compte bancaire. Les fonds accumulés sont mis à la disposition des familles à la fin de l'année, juste avant l'inscription au niveau scolaire suivant. Ce paiement unique des économies accumulées est inconditionnel aux autres taux de fréquentation, c'est-à-dire qu'une fois qu'un enfant a atteint l'objectif de fréquentation en un mois, les 5 USD mis en banque seront versés à la famille à la fin de l'année, quelle que soit la fréquentation dans les mois à venir. . Cette structure crée un mécanisme permettant aux familles d'économiser de l'argent pour les frais d'inscription annuels qui pourraient autrement être un obstacle à la poursuite des études d'un niveau scolaire à l'autre.
Traitement tertiaire: En plus d'inciter à fréquenter l'école, ce traitement incitait à obtenir un diplôme puis à s'inscrire dans un établissement d'enseignement supérieur. Comme dans le traitement de l'épargne, à court terme, la subvention mensuelle est réduite de 15 $US à 10 $US. Cependant, après avoir obtenu leur diplôme, les étudiants ont obtenu le droit de recevoir un transfert de 300 USD, soit l'équivalent de 73 % du coût moyen d'une année dans une école professionnelle, s'ils s'inscrivaient dans un établissement d'enseignement supérieur dans l'année.
Résultats et enseignements politiques
Les chercheurs ont constaté que la modification de la structure des programmes de transferts monétaires avait un effet significativement différent sur les taux d'inscription et de fréquentation, ainsi que sur l'obtention du diplôme, l'inscription dans l'enseignement secondaire et l'inscription dans les établissements d'enseignement supérieur. La première expérience comparait le traitement de base au traitement d'épargne, tandis que la seconde évaluait le traitement tertiaire.
En moyenne, tous les designs augmentent significativement la fréquentation, générant des gains de 3 à 5 points de pourcentage. Malgré la réduction des transferts bimensuels, les économies et les traitements tertiaires augmentent les taux de fréquentation au moins autant que le traitement de base. Cependant, ces deux traitements non standard sont supérieurs à un transfert en espèces de base lorsque l'on considère les taux de scolarisation aux niveaux secondaire et supérieur. Au sein du secondaire, le simple report d'une partie du transfert augmente les réinscriptions de 4 points de pourcentage alors qu'il n'y a pas de changement significatif pour les élèves du traitement de base. Le traitement tertiaire augmente la scolarisation dans le secondaire de 3.7 points de pourcentage. L'épargne et les traitements tertiaires semblent également réussir à augmenter l'inscription dans les établissements tertiaires. Le traitement d'épargne augmente la scolarisation de 9.4 points de pourcentage tandis que le traitement tertiaire s'avère particulièrement efficace, augmentant l'inscription de 48.9 points de pourcentage.
De plus, cette étude identifie les groupes spécifiques pour lesquels les différentes interventions ont les plus grands effets. La différence, par exemple, dans la performance des traitements de base et d'épargne est entièrement due à leurs effets sur les étudiants les plus à risque. Le traitement de l'épargne est particulièrement efficace pour améliorer la scolarisation des étudiants aux revenus les plus faibles et des étudiants aux taux de participation les plus faibles. En comparaison, le traitement de base a peu d'effet sur ces groupes d'élèves. Le traitement tertiaire fonctionne de la même manière que le traitement d'épargne avec un impact beaucoup plus significatif sur les étudiants peu susceptibles de se réinscrire. Cela suggère que des modifications dans la structure de ces interventions peuvent également aider à cibler le programme en répondant mieux aux besoins des élèves les plus susceptibles de décrocher.
Il existe certaines preuves que la participation à ces programmes peut entraîner une réaffectation potentiellement inquiétante des ressources au sein du ménage. Par exemple, ces effets d'entraînement sont évidents dans la découverte que les frères et sœurs (en particulier les sœurs) des élèves traités travaillent plus et fréquentent moins l'école que ceux des familles qui n'ont reçu aucun traitement. Ces résultats suggèrent que les familles peuvent décider de concentrer les ressources sur les fils et les filles qui sont devenus bénéficiaires du programme, et loin des enfants qui ne l'ont pas fait.
Dans l'ensemble, cette recherche montre que l'expérimentation de la conception de programmes incitatifs peut avoir des avantages substantiels en termes d'efficacité de ces programmes. Le simple fait de reporter certains des transferts en espèces à une somme forfaitaire importante versée au moment de la réinscription augmente les inscriptions dans les établissements secondaires et tertiaires sans réduire la fréquentation quotidienne - en particulier pour les étudiants les plus pauvres et ceux qui risquent le plus de décrocher. De plus, l'incitation à l'obtention du diplôme plutôt qu'à la seule fréquentation s'est avérée particulièrement efficace, entraînant des niveaux plus élevés de fréquentation quotidienne et des niveaux plus élevés de scolarisation aux niveaux secondaire et supérieur.
Sources
Citations d'articles connexes :
Barrera-Osorio, Felipe, Marianne Bertrand, Leigh Linden et Francisco Perez-Calle. 2011. "Amélioration de la conception des programmes de transfert conditionnel : preuves d'une expérience d'éducation aléatoire en Colombie." American Economic Journal: économie appliquée. 3(avril) : 167-95.
