Abstract

L'amélioration de la qualité de l'éducation dans les pays à faible revenu est une priorité absolue du programme mondial de développement humain, les gouvernements et les donateurs dépensant plus de cent milliards de dollars par an pour l'éducation. Les chercheurs ont évalué l'impact de l'octroi aux écoles d'une subvention en espèces inconditionnelle, d'un programme d'incitation des enseignants ou des deux sur l'apprentissage des élèves. La subvention en espèces n'a eu aucun impact sur l'apprentissage des élèves, tandis que le programme d'incitation des enseignants a eu des résultats mitigés. Cependant, la combinaison des deux programmes a eu un impact encore plus important sur l'apprentissage des élèves par rapport à la somme des effets de chaque composante individuelle. Ces résultats suggèrent que la combinaison des dépenses en intrants scolaires avec de meilleures incitations pour les enseignants pourrait augmenter considérablement le rapport coût-efficacité des dépenses publiques d'éducation.

Question de politique

L'amélioration de la qualité de l'éducation dans les pays à faible revenu est une priorité absolue du programme mondial de développement humain, l'éducation représentant un sixième des dépenses publiques dans les pays à revenu faible et intermédiaire et totalisant plus de quinze milliards de dollars d'aide. Malgré d'importants investissements, les systèmes éducatifs des pays à faible revenu ont du mal à convertir l'augmentation des investissements en amélioration de l'apprentissage des élèves. L'une des raisons peut être que les systèmes éducatifs sont confrontés à des contraintes supplémentaires au-delà des ressources limitées, de sorte que le simple fait de fournir plus de ressources peut avoir un impact limité si d'autres obstacles persistent. Plus précisément, le faible effort des enseignants peut limiter l'efficacité des intrants supplémentaires, avec des taux élevés d'absence des enseignants documentés dans plusieurs pays à faible revenu. Une combinaison de ressources scolaires supplémentaires et d'incitations visant à accroître l'effort des enseignants peut-elle avoir des impacts plus importants sur l'apprentissage des élèves que la somme de faire les deux indépendamment ?

Contexte de l'évaluation

La Tanzanie a fait des progrès remarquables vers l'éducation primaire universelle avec des taux de scolarisation passant de 52 % en 2000 à plus de 94 % en 2008, en partie grâce à la mise en place d'écoles primaires publiques gratuites en 2001. Pourtant, malgré cette augmentation de la scolarisation, les niveaux d'apprentissage des élèves restent faibles. . Sur la base des évaluations nationales de l'apprentissage de 2012, moins d'un tiers des élèves de troisième année maîtrisaient le kiswahili (la langue d'enseignement) au niveau de la deuxième année. L'un des obstacles à l'apprentissage des élèves peut être que les écoles manquent tout simplement de ressources pour dispenser une éducation de qualité. Malgré des dépenses publiques considérables pour l'éducation en Tanzanie, les dépenses n'ont pas suivi le rythme des augmentations rapides des inscriptions, ce qui a conduit à des écoles sous-financées. Par exemple, il n'y avait qu'un seul manuel de mathématiques pour cinq enfants en première, deuxième et troisième années en 2012. Un autre obstacle peut être que la faible motivation et les efforts des enseignants nuisent à la qualité de l'enseignement. Une étude de 2010 a révélé que près d'un enseignant sur quatre en Tanzanie était absent de l'école un jour donné et que les élèves ne recevaient qu'environ deux heures d'enseignement par jour, soit moins de la moitié du temps prévu.

Après avoir documenté les faibles niveaux d'apprentissage en Afrique de l'Est lors d'un programme précédent, Twaweza, une organisation de la société civile d'Afrique de l'Est, a mené des discussions approfondies avec les acteurs de l'éducation pour identifier les principaux obstacles à l'amélioration de l'apprentissage. Ils ont constaté que les ressources scolaires inadéquates et la faible motivation et les efforts des enseignants étaient les deux obstacles les plus fréquemment signalés. Pour relever ces défis, Twaweza a créé et mis en œuvre le programme KiuFunza (KiuFunza signifie « soif d'apprendre » en kiswahili) dans les écoles publiques du pays de 2013 à 2014.

Détails de l'intervention

Les chercheurs ont mené une évaluation aléatoire pour tester l'impact de l'octroi d'une subvention scolaire inconditionnelle, d'un programme d'incitation des enseignants ou des deux sur l'apprentissage des élèves. Tous les programmes ont été mis en œuvre par Twaweza, en étroite coordination avec le gouvernement. Dans dix districts sélectionnés au hasard à travers la Tanzanie, les chercheurs ont sélectionné au hasard 35 écoles publiques dans chaque district (pour un échantillon total de 350 écoles couvrant 120,000 730 élèves). Ces écoles étaient pour la plupart rurales, avec une moyenne d'inscription d'environ 55 élèves et de grandes classes de plus de 9 élèves par enseignant. Le ratio entre les sexes était équilibré et l'élève moyen avait XNUMX ans. Le chercheur a réparti au hasard les écoles dans l'un des quatre groupes :

• Subventions scolaires inconditionnelles: 70 écoles ont reçu 10,000 6.25 TZS (XNUMX USD) par élève de Twaweza, soit près du triple des dépenses moyennes par élève avant le programme. Les subventions ont été envoyées directement sur le compte bancaire de l'école en deux versements vers avril et août/septembre. Le directeur et le conseil scolaire décidaient comment dépenser les fonds, mais les écoles devaient tenir des registres financiers et les partager avec la communauté.
• Incitatifs pour les enseignants: 70 écoles ont reçu un programme d'incitation des enseignants qui offrait des primes en espèces aux enseignants et aux directeurs d'école pour chaque élève ayant réussi un test indépendant mené par Twaweza. Les primes étaient limitées aux première, deuxième et troisième années et basées sur les résultats des tests de mathématiques, d'anglais et de kiswahili. Pour chaque élève ayant réussi chaque matière, un enseignant éligible gagnait 5,000 3 TZS (1,000 USD) et un directeur 0.6 125 TZS (XNUMX USD). À titre de référence, un enseignant avec un taux d'inscription moyen pourrait gagner jusqu'à XNUMX % de son salaire mensuel en prime.
• Combinaison: 70 écoles ont reçu à la fois les subventions scolaires inconditionnelles et le programme d'incitations aux enseignants.
• Comparaison: 140 écoles n'ont reçu ni les subventions scolaires inconditionnelles ni le programme d'incitations aux enseignants.

Deux types d'évaluations des élèves, « à faible enjeu » et « à enjeu élevé », ont fourni des données sur l'apprentissage des élèves. En octobre 2013 et 2014, les chercheurs ont mené des tests à faible enjeu qui ont échantillonné dix élèves au hasard des première, deuxième et troisième années de toutes les écoles, comprenant 10,500 XNUMX élèves au total pour mesurer l'apprentissage des élèves dans des tests non incitatifs. À la fin de l'année scolaire en novembre, Twaweza a organisé des tests à enjeux élevés qui ont déterminé les primes des enseignants et ont été passés par tous les élèves de première, deuxième et troisième années dans les écoles incitatives et mixtes, mais pas dans les écoles subventionnées. De plus, les chercheurs ont recueilli des données sur les dépenses scolaires et mené des enquêtes pour comprendre l'effort des enseignants et l'implication du ménage d'un élève dans son éducation.

Résultats et enseignements politiques

L'octroi de bourses scolaires à lui seul n'a eu aucun impact sur l'apprentissage des élèves. Cependant, fournir des incitations aux enseignants a eu un effet positif sur les tests à enjeux élevés uniquement, et la combinaison de la bourse et des incitations a eu des impacts positifs importants sur l'apprentissage des élèves dans les deux tests. Bien que l'augmentation du financement des intrants scolaires, comme le programme de bourses, n'ait souvent pas réussi à améliorer l'apprentissage des élèves, cette étude suggère que les incitations des enseignants peuvent être particulièrement efficaces en combinaison avec des intrants accrus.

Aucun impact des subventions scolaires inconditionnelles: Au cours des deux années, les écoles qui ont reçu une subvention ont augmenté leurs dépenses totales par élève de 4,700 3 TZS (5,200 USD) par rapport à une base de référence de 3 89 TZS (65 USD), soit une augmentation de 30 %. Des réductions modérées des autres dépenses des écoles et des ménages ont partiellement réduit l'impact de la subvention sur les dépenses par élève, mais n'ont pas entièrement compensé l'impact de la subvention. En moyenne, les écoles ont dépensé XNUMX % de la subvention pour les manuels et le matériel pédagogique en classe, tout en économisant environ XNUMX % de l'argent, peut-être pour se préparer à un financement gouvernemental incertain une fois le programme de subvention de deux ans terminé. Malgré des augmentations significatives des dépenses, il n'y avait pas de différence dans les résultats des tests entre les écoles qui ont reçu et qui n'ont pas reçu les subventions. Ces résultats étaient cohérents avec l'ensemble des preuves existantes selon lesquelles le simple fait d'augmenter les ressources scolaires améliore rarement les résultats d'apprentissage des élèves dans les pays à faible revenu.

Incitations des enseignants Amélioration des performances sur les tests à enjeux élevés: Le programme d'incitations n'a pas eu d'impact sur l'apprentissage des élèves aux tests à faible enjeu, mais a amélioré les résultats aux tests à enjeu élevé. Les incitations des enseignants ont augmenté les résultats aux tests à enjeux élevés de 0.17 écart type en mathématiques et de 0.12 écart type en kiswahili et en anglais par rapport aux élèves testés dans le groupe de comparaison. Les élèves des écoles qui ont reçu les incitations des enseignants étaient également plus susceptibles de réussir ces tests à enjeux élevés. Les chercheurs émettent l'hypothèse que les différences de résultats entre les tests à enjeux faibles et élevés pourraient être attribuées à des différences dans l'effort des élèves et les conditions de test. Des tests à faible enjeu ont été administrés à un échantillon d'élèves au cours d'une journée d'école normale. En revanche, les tests à enjeux élevés étaient plus «officiels» car tous les élèves de la 1re à la 3e année ont été testés un jour de test convenu. De plus, la plupart des écoles utilisaient le test incitatif comme examens de fin d'année.

Les subventions et les incitations ont eu ensemble des impacts importants sur l'apprentissage: La combinaison de la subvention et des programmes d'incitation a conduit à des scores plus élevés aux tests à faible enjeu et à enjeu élevé dans tous les sujets testés. Aux tests à faibles enjeux, les élèves des écoles à programmes combinés ont obtenu des écarts-types supérieurs de 0.20, 0.21 et 0.18 respectivement en mathématiques, en kiswahili et en anglais après deux ans par rapport aux résultats des élèves des écoles de comparaison. Aux tests à enjeux élevés, les élèves ont obtenu des écarts-types supérieurs de 0.25, 0.23 et 0.22 en mathématiques, en kiswahili et en anglais respectivement après deux ans par rapport au groupe de comparaison. Les améliorations étaient encore plus importantes pour les filles et les élèves ayant obtenu des résultats initiaux inférieurs. Après deux ans, les élèves des écoles mixtes ont également obtenu de meilleurs résultats aux tests de sciences, qui n'étaient pas incitatifs, ce qui suggère que les incitations des enseignants pour les résultats des tests de mathématiques et de langue n'ont pas nui à l'apprentissage dans d'autres matières. Les chercheurs suggèrent que l'un des mécanismes à l'origine de ces améliorations de l'apprentissage des élèves était l'effort accru des enseignants et une plus grande efficacité des efforts supplémentaires en raison de davantage de ressources.

La combinaison de subventions et d'incitations a conduit à des impacts encore plus importants: L'impact du programme combiné après deux ans était considérablement plus important que la somme des impacts des programmes de subventions et d'incitations lorsqu'ils étaient mis en œuvre séparément, ce qui suggère que les deux programmes étaient complémentaires. Sur la base des résultats des tests à faibles enjeux, l'effet dans les écoles mixtes était plus de trois fois supérieur à la somme de l'impact des écoles subventionnées et incitatives la première année, et plus de cinq fois supérieur la deuxième année.

Rentabilité: Sur la base des tests à enjeux élevés, le coût de l'augmentation des résultats aux tests de 0.1 écart type par élève était de 3.38 USD dans les écoles incitatives et de 3.69 USD dans les écoles mixtes. Dépenser tout l'argent sur les incitations peut être aussi, voire plus, rentable que de dépenser sur une combinaison de subventions et d'incitations. La mise en œuvre du programme d'incitations aux enseignants par le biais d'augmentations régulières du salaire des enseignants avec une prime supplémentaire basée sur la performance pourrait réduire le coût des programmes et améliorer leur rapport coût-efficacité.

Sur la base de ces résultats, le gouvernement tanzanien a décidé d'octroyer des subventions en espèces inconditionnelles directement aux écoles à partir de janvier 2016. Auparavant, le gouvernement déboursait les fonds par l'intermédiaire des administrations locales, mais, en moyenne, les écoles ne recevaient qu'environ 60 % des fonds alloués. Cette évaluation a montré que même si les subventions à elles seules n'ont pas augmenté l'apprentissage, l'envoi d'argent directement aux écoles est transparent, facile à mettre en œuvre et se traduit par une augmentation des ressources d'apprentissage pour les écoles.

Citation d'article connexe :

Mbiti, Isaac, Karthik Muralidharan, Mauricio Romero, Youdi Schipper, Constantine Manda et Rakesh Rajani. "Inputs, incitations et complémentarités dans l'éducation: preuves expérimentales de la tanzanie." Le Journal trimestriel d'économie 134, non. 3 (2019): 1627-1673.

Sources

Banque mondiale. 2012. Indicateurs de prestation de services en Tanzanie. Washington, DC. : Banque mondiale