Abstract

Les sessions de formation publiques sur les processus et les idéaux démocratiques sont un outil populaire qui vise à améliorer la performance des gouvernements avec une responsabilité « ascendante » via une connaissance politique accrue et une participation publique. Les chercheurs ont évalué un programme d'ateliers sur la responsabilisation, qui a sensibilisé les citoyens à la répartition des recettes fiscales de l'industrie extractive et aux moyens formels de participation politique locale. Le programme a eu des résultats mitigés sur la qualité de l'administration locale, augmentant la probabilité de rappel des maires peu performants, mais augmentant également les troubles civils. Les ateliers ont également réduit l'implication dans la budgétisation participative, ainsi que les efforts de dépenses discrétionnaires des maires.

Question de politique

Comment améliorer la gouvernance dans les pays en développement ? Les sessions de formation pour le public sur les processus et les idéaux démocratiques sont un outil de plus en plus populaire qui vise à améliorer la performance des gouvernements démocratiques avec une responsabilité « ascendante » via une connaissance politique accrue et une participation publique. Ces formations pourraient soutenir une meilleure gouvernance de plusieurs manières. Les programmes d'éducation publique pourraient signaler aux citoyens la valeur de la participation aux processus démocratiques. Deuxièmement, les formations pourraient aider les citoyens à mieux connaître le processus politique et la performance de leurs élus. Troisièmement, les réunions peuvent stimuler les opportunités pour les électeurs de s'engager dans une action politique collective. Cependant, il existe également des raisons pour lesquelles la fourniture d'informations politiques aux citoyens peut ne pas être efficace. Dans un contexte de mauvaise gouvernance et d'institutions faibles, les électeurs peuvent perdre confiance dans les institutions démocratiques, entraînant un désengagement ou des troubles civils. Les politiciens peu performants peuvent même être moins performants s'ils estiment qu'il est trop tard dans leur mandat pour satisfaire leurs électeurs et, par conséquent, s'arrêtent de travailler.

Contexte de l'évaluation

Cette étude a été mise en œuvre en partenariat avec Propuesta Ciudadana (PC), un consortium d'ONG péruviennes qui promeut le rôle de la société civile et du gouvernement local dans l'amélioration de la démocratie, la promotion de l'équité et le soutien à la justice sociale. Cette évaluation s'est concentrée sur trois moyens d'engagement politique local important au Pérou : la budgétisation participative, la révocation des élus et les protestations et manifestations politiques.

Les industries extractives représentent une part importante de l'économie locale dans de nombreuses régions rurales du Pérou. Selon la loi, le gouvernement central doit restituer une partie des redevances et des recettes fiscales des industries extractives aux gouvernements locaux où sont situées les mines. Les gouverneurs régionaux et les maires sont ensuite responsables de la mise en œuvre des projets de développement utilisant ces fonds. Chaque année, les gouvernements municipaux organisent des réunions de « budgétisation participative ». Les communautés votent sur les projets potentiels et les priorités politiques, mais les fonctionnaires ne sont pas légalement tenus de suivre les préférences des citoyens.

Les maires sont élus tous les quatre ans, mais les citoyens peuvent lancer une révocation à mi-parcours de leur mandat. Les citoyens souhaitant établir un vote de rappel contre un maire doivent d'abord acheter un « kit de rappel », puis recueillir les signatures de soutien de 25 % des électeurs inscrits. Si un vote de rappel a lieu, un maire est démis de ses fonctions si 50 % des suffrages exprimés sont en faveur du rappel. Les tentatives de rappel sont courantes; depuis 1993, environ 5,800 1,700 kits de rappel ont été achetés et XNUMX XNUMX maires ont été rappelés.

En plus de la politique formelle, le Pérou a une tradition vivante d'action directe et de protestation, y compris des manifestations contre les actions du gouvernement et des protestations contre des entreprises privées (en particulier dans le secteur minier). De 2007 à 2014, il y a eu 186 émeutes et manifestations contre l'exploitation minière, avec des entreprises privées et le gouvernement ciblés par des actions directes.

Détails de l'intervention

En collaboration avec Innovations for Poverty Action et Propuesta Ciudadana (PC), les chercheurs ont mené une évaluation aléatoire pour évaluer l'effet d'un programme d'ateliers sur la responsabilisation qui a fourni des informations sur la répartition des redevances des industries extractives ainsi qu'une formation sur la budgétisation participative et la révocation du maire. processus. Les chercheurs ont assigné au hasard 80 communautés de Piura à un groupe de traitement (40 communautés) qui ont été invitées à assister aux ateliers ou à un groupe de comparaison (40 communautés), qui n'ont été invitées à aucun atelier. 

Les ateliers d'une demi-journée comprenaient une vidéo de formation et une discussion de groupe animée. La vidéo de formation a fourni aux participants des informations sur la production de pétrole et de gaz à Piura, le principal mécanisme de redistribution des revenus, le processus que les gouvernements locaux suivent pour allouer et dépenser les revenus, et des informations générales sur le montant du financement reçu par les différents gouvernements de district à Piura. En outre, la vidéo a mis en évidence le processus de budgétisation participative utilisé pour sélectionner les projets à financer par le gouvernement et les réunions de responsabilisation connexes où les citoyens peuvent demander des détails sur l'avancement des projets. Enfin, la vidéo expliquait le processus de révocation d'un maire d'arrondissement ou d'un président de département, moyen de destituer démocratiquement un élu. Dans toutes les communautés de traitement, 691 personnes ont assisté aux ateliers.

Les chercheurs ont utilisé des enquêtes auprès des ménages auprès des dirigeants locaux (identifiés par le président du village dans chaque communauté étudiée) pour évaluer l'effet du programme sur les manifestations, la violence et la responsabilité politique. En outre, les chercheurs ont utilisé des données administratives du gouvernement national du Pérou pour mesurer le nombre de tentatives de révocation du maire, la participation aux réunions de budgétisation participative, la part des budgets municipaux dépensés (exécution du budget) et le nombre d'actions de protestation et d'événements de troubles civils dans chaque quartier. 

Résultats et enseignements politiques

Les ateliers de responsabilisation ont eu des effets mitigés sur la performance du gouvernement, ce qui suggère que dans un environnement politique stratégique complexe, l'information améliore parfois et sape parfois la participation des citoyens et, en fin de compte, la performance des politiciens au pouvoir.

Budget participatif : Les ateliers ont accru les connaissances sur la budgétisation participative, mais ont diminué la participation des citoyens. Les ateliers ont accru de 5 points de pourcentage les connaissances des chefs de village sur les détails du processus de budgétisation participative. En outre, parmi les chefs de village interrogés, les personnes qui ont participé aux ateliers étaient 33 points de pourcentage (38 %) moins susceptibles d'assister aux réunions de budgétisation participative, par rapport à un taux de participation de 86 % dans les zones de comparaison qui n'ont pas organisé d'ateliers. Au niveau du district, les ateliers ont réduit de 51 % le nombre de membres des comités budgétaires participatifs.

Rappelle: Les ateliers ont permis d'accroître la connaissance et les incidents de rappels. Les ateliers ont accru de 8 points de pourcentage les connaissances des chefs de village sur les détails du processus de rappel. Dans les districts avec des maires peu performants (mesurés par la part de l'allocation budgétaire mise en œuvre), les ateliers ont augmenté la probabilité d'initier un rappel de 31 points de pourcentage (une variation de 70 %).

Troubles civils :  Semblable aux impacts sur les rappels, dans les districts avec des maires peu performants, les ateliers ont augmenté le soutien des individus aux manifestations de 32 points de pourcentage. Il n'y a pas eu d'impact sur les individus dans les districts dont les maires se situent à un niveau moyen ou élevé. Au niveau du district, les ateliers ont augmenté la probabilité de troubles civils de 7 points de pourcentage (une variation de 54 %).

Ensemble, les résultats suggèrent que les informations fournies dans les ateliers ont accru la désillusion des participants vis-à-vis des institutions politiques formelles et les ont amenés à se désengager de processus personnellement coûteux comme la budgétisation participative. Bien que l'intervention ait augmenté le nombre de rappels pour les maires peu performants, ces maires ont répondu à la menace de rappel en réduisant davantage leurs efforts, en dépensant moins de leur budget discrétionnaire.