Encourager la présence des enseignants grâce à la surveillance avec des caméras dans l'Inde rurale

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Encourager la présence des enseignants grâce à la surveillance avec des caméras dans l'Inde rurale

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Résumé des principaux résultats

Amener les enseignants à aller à l'école est parfois plus difficile que d'y envoyer les enfants. En Inde, des recherches ont montré que la surveillance des enseignants par caméras liée à une incitation salariale réduisait les absences des enseignants. Les élèves des écoles avec le programme ont également reçu environ 30% de jours d'enseignement en plus et ont obtenu des résultats plus élevés aux tests.

Abstract

Malgré une croissance économique en plein essor et une infrastructure éducative améliorée dans de nombreuses régions de l'Inde, l'enseignement primaire est à la traîne dans de nombreuses communautés éloignées et marginalisées. Cette étude a estimé l'effet des incitations financières sur l'assiduité des enseignants sur l'assiduité des élèves et les niveaux de mathématiques et de langue. Les incitations ont augmenté l'assiduité des enseignants et le temps d'enseignement, et les résultats des élèves aux tests ont augmenté en conséquence.

Question de politique

Au cours de la dernière décennie, de nombreux pays en développement ont élargi l'accès à l'école primaire, dynamisés par des initiatives telles que les objectifs du Millénaire pour le développement des Nations Unies, qui appellent à la réalisation de l'éducation primaire universelle d'ici 2015. Cependant, ces améliorations de l'accès à l'école ne se sont pas accompagnées d'améliorations de la scolarisation. qualité. Les mauvais résultats d'apprentissage peuvent être dus, en partie, aux taux d'absentéisme élevés chez les enseignants, qui manquent souvent d'incitations fortes à travailler. Il y a eu relativement peu d'études rigoureuses qui ont évalué les interventions réussies pour lutter contre l'absentéisme, donc on sait peu de choses sur la façon dont la réduction de l'absentéisme affecte les autres résultats scolaires. Si les enseignants sont incités à se présenter à l'école, est-ce tout ce qu'ils font, ou une fois sur place, enseignent-ils ? De simples incitations financières sapent-elles leur motivation à bien enseigner ?

Contexte de l'évaluation

Malgré une croissance économique en plein essor et une infrastructure éducative améliorée dans de nombreuses régions de l'Inde, l'enseignement primaire est à la traîne dans de nombreuses communautés éloignées et marginalisées. Soixante-cinq pour cent des enfants interrogés inscrits de la 2e à la 5e année dans les écoles primaires publiques ne pouvaient pas lire un paragraphe simple, et 50 % ne pouvaient pas faire de simple soustraction. L'absentéisme des enseignants, un problème omniprésent dans ces écoles, peut contribuer à ces mauvais résultats scolaires. Les actions disciplinaires sont rarement entreprises contre les enseignants absents : dans une enquête portant sur 3,000 65 écoles publiques indiennes, un seul directeur a signalé qu'un enseignant avait été licencié pour mauvaise assiduité. Cela peut expliquer le taux extrêmement élevé d'absence des enseignants en Inde : dans les écoles examinées par cette étude, les enseignants assistaient aux cours environ XNUMX % du temps.

Détails de l'intervention

Dans la campagne d'Udaipur en Inde, Seva Mandir, une ONG indienne, gère des écoles informelles pour aider les élèves qui ne sont pas desservis par les écoles publiques ordinaires. Chaque école n'a qu'un seul enseignant qui enseigne à environ 20 élèves les bases de l'hindi et des mathématiques. Comme dans d'autres écoles du monde, l'absentéisme des enseignants était élevé : le taux d'absence des enseignants était de 44 %.

Parce qu'il s'agissait d'écoles et d'enseignants d'ONG, c'était un cadre idéal pour tester la façon dont les enseignants réagissaient aux incitations : les incitations seraient-elles efficaces ou les enseignants trouveraient-ils un moyen de contourner le système ? Contrairement aux écoles publiques, Seva Mandir avait suffisamment de liberté et de contrôle sur ses propres écoles pour expérimenter une méthode simple de motivation des enseignants.

Chaque enseignant du programme a reçu un appareil photo avec un horodatage inviolable et a été chargé de prendre une photo avec les élèves au début et à la fin de chaque journée scolaire. Les enseignants étaient payés pour le nombre de jours qu'ils fréquentaient, tel qu'enregistré par les caméras, ce qui les incitait clairement à fréquenter l'école. Pour tester l'efficacité du programme, Seva Mandir a assigné au hasard la moitié des enseignants au programme de caméra, tandis que les autres étaient supervisés et payés normalement en tant que groupe témoin. Des contrôles aléatoires inopinés ont mesuré la véritable présence de chaque groupe.

Le programme de la caméra n'a pas nécessité de grands changements dans les règlements scolaires ou les institutions. Au lieu de cela, il a fourni un moyen d'appliquer les règles existantes.

Incitations

  • Habituellement, les enseignants recevaient un salaire de Rs. 1,000 22 (environ 21 $) par mois, pour XNUMX jours d'enseignement.
  • Dans les écoles de caméras, chaque enseignant se voyait garantir un salaire de base de Rs. 500. Les enseignants ont été récompensés avec Rs. 50 pour chaque jour valide d'enseignement.
  • Lorsque les incitations ont été mises en œuvre, le salaire mensuel variait de Rs. 500 à Rs. 1,300 XNUMX.
  • Lors de la réception du premier chèque de paie dans le cadre du programme, chaque enseignant a reçu une explication détaillée de la façon dont il a été calculé.

Procédure de surveillance

  • Les enseignants devaient demander à un élève de prendre une photo de l'enseignant et des autres élèves au début et à la fin de chaque journée d'école.
  • Un enseignant n'était compté comme présent que si les deux images étaient séparées d'au moins cinq heures et qu'un nombre minimum d'élèves étaient présents.
  • Cette règle était strictement appliquée et accordait aux enseignants une heure de grâce sur une journée de travail de six heures.
  • Les caméras ont été récupérées quelques jours avant la fin d'une période de paie, de sorte qu'il y avait un délai minimal entre l'action et la récompense.

Appareils photos

  • Les boutons d'heure et de date des caméras étaient recouverts de ruban adhésif épais. Chacun avait un sceau qui indiquerait une altération. Les enseignants ont été informés qu'ils seraient condamnés à une amende si les scellés étaient brisés; aucun sceau n'a été brisé.
  • Les enseignants ont été informés qu'ils seraient condamnés à une amende pour avoir utilisé l'appareil photo à d'autres fins ; un enseignant l'a fait.
  • L'entretien de l'appareil photo (remplacement des piles, changement de film, etc.) a été effectué lors des réunions mensuelles régulières des enseignants.
  • En cas de dysfonctionnement d'une caméra, les enseignants devaient appeler dans les 48 heures et étaient crédités pour le premier jour de la panne de la machine.

 

Résultats et enseignements politiques

Un suivi objectif lié à des incitations claires et crédibles motive la fréquentation.

Les incitations par caméra ont amélioré l'assiduité des enseignants. La fréquentation est passée de 58 % dans le groupe témoin à 79 % dans le groupe avec caméras. Dans l'ensemble, cela se traduit par 34 jours d'enseignement supplémentaires par élève et par an. L'assiduité a augmenté pour les enseignants ayant des records d'assiduité relativement élevés et faibles. Dans le groupe caméra, 36 % des enseignants étaient présents au moins 90 % des jours d'école ; dans le groupe témoin, un seul enseignant l'était.

Les incitations matérielles n'ont pas détruit la motivation intrinsèque des enseignants.

Malgré les craintes que des incitations monétaires bien appliquées réduiraient la motivation intrinsèque des enseignants, les enseignants n'ont pas réduit leurs efforts. À l'école, un enseignant du groupe caméra était aussi susceptible d'enseigner aux élèves qu'un enseignant du groupe témoin. 

Une plus grande assiduité des enseignants signifie des résultats plus élevés aux tests pour les élèves.

Lorsque les enseignants venaient plus à l'école, les élèves apprenaient davantage. Les élèves des écoles à caméra avaient des résultats aux tests plus élevés de 0.17 écart-type et étaient 62% plus susceptibles d'être admis dans les écoles publiques ordinaires. Sept pour cent de plus de filles ont pu passer un test qui exigeait de savoir écrire. Cette étude aborde également le débat sur les écoles informelles. Beaucoup disent que ces écoles sont inefficaces parce que les enseignants ont tendance à être moins qualifiés que les enseignants du gouvernement. Cependant, ce programme montre que, dans de bonnes conditions, les écoles informelles peuvent améliorer l'éducation des ruraux pauvres.

Le programme était un moyen rentable d'accroître l'apprentissage des élèves.

Le programme de caméra n'a pas été conçu pour être une intervention évolutive, mais plutôt pour tester l'impact de la motivation de l'assiduité des enseignants, en particulier pour l'apprentissage des élèves. Étant donné que la rémunération incitative s'est avérée égale en moyenne au salaire que les enseignants seraient autrement payés, le seul coût du programme était celui des caméras et de la surveillance. Étonnamment, le programme a connu un tel succès qu'il est devenu un moyen rentable de promouvoir l'apprentissage. Le programme a coûté Rs. 5,379 120 (environ 40 $) par enseignant et par an, soit environ 25 % du salaire annuel d'un enseignant. Sur ce montant, environ 85 $ étaient destinés à l'appareil photo ; 10 $ étaient pour le développement de films, de batteries et de photos; et 2.20 $ étaient pour les coûts de main-d'œuvre pour exécuter le programme. Chaque jour supplémentaire de présence d'un enseignant coûte 11 $. Cela se traduit par XNUMX cents par jour d'école supplémentaire par enfant. Un programme plus important avec plus d'économie d'échelle ou des caméras numériques pourrait être encore moins cher.

Leçons politiques

L'absentéisme rampant des enseignants et des travailleurs de la santé dans le monde ne sera pas résolu par les caméras. Cette étude n'a pas été conçue pour tester un programme reproductible, mais pour comprendre l'effet de la surveillance.

Un suivi objectif avec des incitations a fonctionné. Grâce à des incitations crédibles à fréquenter l'école, les enseignants ont amélioré leur assiduité. Une fois à l'école, les enseignants des écoles à caméras étaient tout aussi susceptibles que les enseignants salariés réguliers d'enseigner réellement, de sorte que la surveillance a entraîné une augmentation du temps d'enseignement. Les incitations n'ont pas miné la motivation des enseignants : les élèves ont appris davantage, ont obtenu de meilleurs résultats aux tests et étaient plus susceptibles d'obtenir leur diplôme.

La surveillance objective du programme de caméras directement liée aux incitations l'a fait réussir là où d'autres programmes conçus pour motiver l'assiduité des enseignants ont échoué. Ni les enseignants ni leurs superviseurs ne pouvaient dissimuler les performances, excuser les absences ou fausser les incitations. Le résultat a donné aux enseignants le contrôle de leurs revenus et a donné aux étudiants une meilleure éducation.

Couverture médiatique sélectionnée :
17 avril 2013