L'impact d'un programme de retraite sur le bien-être des personnes âgées au Pérou
Abstract
De nombreux adultes de plus de 65 ans à travers le monde vivent dans l'extrême pauvreté, mais seulement 20 % des personnes âgées dans le monde reçoivent une forme de pension. Les programmes de pension non contributifs pour les personnes âgées vivant en dessous d'un certain seuil de revenu peuvent améliorer la consommation alimentaire, la santé mentale et réduire la dépendance vis-à-vis des membres plus jeunes de la famille pour le soutien économique. Au Pérou, des chercheurs ont mené une analyse de discontinuité de régression de l'impact du programme Pensión 65 sur la santé, le travail rémunéré, la consommation des ménages et d'autres membres de la famille. Il a été constaté que le programme augmentait de 40 % la consommation mensuelle des ménages pour les bénéficiaires.
Question de politique
Partout dans le monde, de nombreuses personnes âgées vivent dans l'extrême pauvreté. Les données de plusieurs études suggèrent que les programmes de retraite non contributifs, qui fournissent des pensions régulières aux personnes âgées vivant en dessous d'un certain seuil de revenu, sont des programmes de protection sociale vitaux pour les personnes qui ont pris leur retraite. Ces programmes peuvent avoir un large éventail d'effets positifs, notamment une amélioration de la consommation alimentaire et de la santé mentale des ménages, et une moindre dépendance vis-à-vis des membres plus jeunes de la famille pour le soutien économique. Cependant, seuls 20 % environ des personnes âgées dans le monde reçoivent une forme de pension,1 et ceux qui les reçoivent souvent à des niveaux insuffisants.2 Dans de nombreux pays d'Amérique latine, les programmes de retraite représentent une part importante des dépenses sociales des gouvernements.
Contexte de l'évaluation
Au Pérou, les citoyens de plus de 65 ans vivant dans l'extrême pauvreté sont éligibles à un programme appelé Pension 65. L'éligibilité au programme est déterminée par le fait que le score de pauvreté d'un individu est inférieur au niveau d'extrême pauvreté tel que défini par el Sistema de Focalización de Hogares. ' (SISFOH) système de notation. Le programme, institué en octobre 2011, effectue des paiements bimensuels de 250 Sol (environ 78 USD) à tous les citoyens éligibles. Ces citoyens bénéficient également de services de santé publics gratuits et sont éligibles à un programme d'assurance maladie financé par l'État. En 2015, le programme disposait d'un budget d'environ 758 millions de soles et touchait environ 500,000 1,854 bénéficiaires dans les XNUMX XNUMX districts du Pérou.
Détails de l'intervention
Remarque : Ce projet n'était pas un essai contrôlé randomisé.
Les chercheurs ont travaillé avec l'IPA pour mettre en œuvre une analyse de discontinuité de régression des effets du programme Pension 65 sur le bien-être des bénéficiaires. L'évaluation comprenait deux groupes : un groupe de ménages qui recevaient des pensions dans le cadre du programme et un groupe composé de ménages qui n'avaient pratiquement pas atteint le seuil d'inclusion dans le programme et qui servait de groupe de comparaison. Les ménages choisis pour participer à l'évaluation (dans le programme et le groupe de comparaison) se situaient tous dans une petite fourchette de niveaux de pauvreté (à moins de 0.3 écart-type du seuil dans les deux sens), de sorte que ceux qui étaient éligibles pour recevoir la pension avaient des caractéristiques similaires à ceux qui ne l'étaient pas.
L'Institut national de la statistique et de l'informatique du Pérou a mené deux enquêtes pour cette évaluation. L'enquête initiale a été menée à la fin de 2012, tandis que l'enquête finale a été menée au milieu de 2015. Les enquêtes ont mesuré une gamme de résultats dans les domaines de la participation au travail des membres du ménage, de la santé physique et mentale et des niveaux de consommation.
Résultats et enseignements politiques
Les résultats suggèrent que les bénéficiaires ont utilisé une partie de leurs pensions pour financer l'augmentation de la consommation des ménages, et le reste a remplacé le revenu qu'ils auraient autrement reçu pour un travail rémunéré. Dans l'ensemble, le programme a amélioré la santé mentale (mais pas la santé physique) des bénéficiaires, augmenté leur niveau de consommation alimentaire et les a amenés à réduire leurs heures travaillées.
Effets sur la santé : Les bénéficiaires de la pension 65 n'avaient pas une santé physique significativement meilleure que ceux qui n'avaient pas reçu le programme, avec des indicateurs tels que l'hypertension, le tour de taille et les scores de mémoire non significativement différents de ceux qui n'avaient pas reçu le programme. Cependant, dans les mesures de la santé mentale, les résultats étaient significatifs : les bénéficiaires avaient des taux de dépression plus faibles (avec des scores moyens sur l'échelle de dépression gériatique d'environ XNUMX % inférieurs) et un sentiment d'estime de soi plus élevé.
Effets sur le revenu et la consommation : Les ménages avec un bénéficiaire de pension avaient un niveau de consommation supérieur d'environ 40 % à ceux qui n'en avaient pas. Les bénéficiaires ont affecté environ les deux tiers de cette augmentation à l'augmentation de la consommation alimentaire.
Effets sur le travail rémunéré : Les bénéficiaires du programme ont considérablement réduit leur travail rémunéré, les bénéficiaires effectuant environ XNUMX % de travail en moins contre rémunération par nécessité que leurs homologues.
Effets sur les autres membres de la famille et les ménages : Aucun effet n'a été constaté sur la scolarisation. La proportion de ménages avec des membres âgés qui ont effectué des transferts à d'autres membres est passée de 46 % à 61 %.
Bien que Pension 65 se concentre sur la sécurité économique des personnes âgées, cette étude montre également que le fait de recevoir une pension peut améliorer la santé émotionnelle des personnes âgées et augmenter la consommation des ménages par habitant, ce qui pourrait devenir un moyen de réduire l'extrême pauvreté.
Un rapport en espagnol sur les résultats de cette étude est disponible sur le site Web du gouvernement du Pérou.