Abstract

Au Malawi, les niveaux de conformité fiscale locale sont faibles et le processus de collecte est parfois corrompu. Dans le même temps, les gens hésitent à payer des impôts jusqu'à ce qu'ils voient des avantages matériels de leurs impôts, ce qui contribue à un cercle vicieux de non-paiement et de mauvaise prestation des services gouvernementaux. Les chercheurs évaluent deux interventions, individuellement et en combinaison, qui visent à résoudre les deux aspects du problème : un programme pour améliorer la capacité de collecte des impôts des gouvernements locaux et un programme pour améliorer la conformité volontaire des vendeurs.

Question de politique

Au Malawi, comme dans de nombreux pays d'Afrique subsaharienne, les redevances des marchés en plein air sont l'une des principales sources de recettes fiscales directes pour les collectivités locales. Cependant, les niveaux de conformité fiscale sont faibles et le processus de collecte est souvent corrompu, ce qui limite la capacité des gouvernements locaux à financer des services essentiels. Dans le même temps, les vendeurs du marché hésitent à payer des frais tant qu'ils ne voient pas les avantages matériels de leurs taxes, ce qui contribue à un cercle vicieux de non-paiement et de mauvaise prestation des services gouvernementaux. Cette intervention vise à traiter simultanément les deux aspects du problème - améliorer la capacité des gouvernements de district à collecter les impôts de manière efficace et transparente, ainsi qu'augmenter la propension des contribuables à se conformer grâce à une meilleure communication et à des services de marché améliorés.

Contexte de l'évaluation

Dans de nombreux districts du Malawi, la principale source de revenus publics est constituée par les redevances perçues sur les marchés. Dans la plupart des marchés, les vendeurs sont censés payer une redevance fixe pour chaque jour où ils vendent sur le marché (~ 0.14 $ à 0.21 $), et le gouvernement local en retour est censé fournir des services de base sur le marché. Dans la pratique, cependant, la conformité fiscale est faible. Des recherches exploratoires suggèrent qu'en moyenne, seuls 35 % des fournisseurs paient leurs frais de manière cohérente.

Sous contrat avec NORC et en collaboration avec le Centre d'excellence de l'USAID sur la démocratie, les droits de l'homme et la gouvernance et la mission de l'USAID au Malawi, les chercheurs ont conçu une évaluation d'impact pour tester l'efficacité d'un ensemble d'interventions visant à améliorer la conformité fiscale. Cette évaluation sera menée dans le cadre d'un projet plus vaste de l'USAID, l'activité Local Government Accountability and Performance (LGAP), qui est mise en œuvre par Development Alternatives Incorporated (DAI). Il se déroulera dans huit districts du Malawi qui ont été sélectionnés par l'USAID, en coopération avec le ministère du gouvernement local, pour participer au LGAP. La recherche se concentrera sur 128 marchés identifiés dans les districts tirés d'un recensement du marché mis en œuvre par le partenaire d'intervention, DAI. L'IPA est responsable de la réalisation d'enquêtes auprès des vendeurs du marché, des collecteurs de redevances et des responsables locaux au départ et à la fin, ainsi que d'un suivi continu pendant la période de mise en œuvre.

Détails de l'intervention

L'étude évaluera deux approches différentes pour améliorer la conformité fiscale : les mesures « ascendantes » qui se concentrent sur l'augmentation de la conformité fiscale volontaire, et les mesures « descendantes » qui se concentrent sur l'amélioration de la capacité du gouvernement à appliquer et à percevoir les impôts. Les 128 marchés participants ont été assignés au hasard à l'un des quatre groupes suivants :

1. Programme descendant uniquement (32 marchés)
2. Programme ascendant uniquement (32 marchés)
3. Programmes top-down et bottom-up (32 marchés)
4. Groupe de comparaison – aucune intervention (32 marchés)

La composante descendante comprend un certain nombre de mesures de renforcement des capacités des collectivités locales : un meilleur système de prévision des recettes fiscales basé sur le nombre de vendeurs sur le marché, un système de paiement des frais basé sur le mobile, une formation et des incitations améliorées pour les collecteurs de frais, et un système de traitement des plaintes anonymes. système permettant aux vendeurs du marché d'identifier les collecteurs impliqués dans la coercition, la violence ou la corruption présumée.

La composante ascendante comprend plusieurs mesures destinées à améliorer la disposition des vendeurs à payer des taxes, y compris des réunions communautaires et de marché pour identifier les problèmes et les besoins du marché, des subventions à la construction (qui sont destinées à signaler l'engagement des gouvernements locaux à fournir des services), une messagerie SMS système conçu pour tenir les citoyens informés de la perception des revenus et des dépenses afin de permettre aux vendeurs de surveiller et de sanctionner les responsables locaux pour la manière dont ils utilisent les revenus du marché.

Les chercheurs évaluent les marchés participants sur le pourcentage de vendeurs qui paient leurs honoraires, le montant des recettes fiscales par vendeur et le niveau de corruption (revenu détourné) des collecteurs de redevances.

Résultats et enseignements politiques

Étude en cours; résultats à venir