Abstract

Le chômage et le sous-emploi des jeunes sont des défis politiques pressants en Afrique subsaharienne et les programmes de formation professionnelle ne se sont pas avérés efficaces (ou rentables) pour améliorer les résultats des jeunes sur le marché du travail. Au Ghana, des chercheurs ont mené une évaluation aléatoire pour estimer l'impact d'un programme gouvernemental qui plaçait des jeunes dans des apprentissages traditionnels et les mettait en relation avec des prestataires de formation. L'étude a révélé que l'apprentissage faisait passer les jeunes du travail salarié au travail indépendant, mais qu'en moyenne, leurs revenus étaient inférieurs à court terme. Cependant, les apprentis formés avec les formateurs les plus expérimentés ou les entreprises les plus rentables avaient des revenus plus élevés, ce qui suggère que les programmes de formation peuvent être rendus plus efficaces grâce à un meilleur recrutement des formateurs.

Question de politique

Le chômage des jeunes est un problème aigu dans les pays à faible revenu, et en particulier en Afrique subsaharienne.¹ Les jeunes représentent 60 % des chômeurs en Afrique subsaharienne et 72 % des jeunes âgés de 15 à 24 ans vivent en dessous du seuil de pauvreté de 2 dollars par jour.² Le manque de compétences nécessaires est souvent cité comme facteur contribuant au taux de chômage élevé. Cependant, il a été démontré que les programmes traditionnels de formation professionnelle, tels que la formation par le biais d'établissements publics de formation professionnelle, offrent en moyenne de faibles rendements sur le marché du travail.

La formation en apprentissage dans des entreprises du secteur privé a le potentiel d'élargir de manière rentable les opportunités sur le marché du travail pour les jeunes en leur fournissant une expérience pratique pertinente et des compétences prêtes pour le marché. Cependant, les preuves de l'impact de la formation en apprentissage sont limitées et des questions ouvertes subsistent quant à son efficacité. Au Ghana, comme dans d'autres pays pauvres, la productivité (et probablement la capacité de formation) varie considérablement d'une entreprise à l'autre. En outre, les prestataires de formation en cours d'emploi peuvent se concentrer sur les compétences spécifiques à l'entreprise plutôt que sur les compétences générales. Les entreprises peuvent également chercher à retenir les apprentis à un niveau de compétence qui est rentable pour l'entreprise mais les rend moins employables ailleurs.

Contexte de l'évaluation

En 2012, lorsque cette étude a commencé, 26 % des Ghanéens âgés de 15 à 24 ans étaient au chômage.³ Ces défis en matière d'emploi sont dus en partie aux compétences limitées sur le marché du travail chez les jeunes ghanéens, qui découlent en partie d'un système éducatif dans lequel un grand nombre d'élèves ne parviennent pas à progresser au-delà du premier cycle du secondaire. L'accès au lycée est basé sur les performances aux examens nationaux et les places sont limitées : en 2011/2012, seuls 50 % des élèves qualifiés sont passés au lycée.⁴  La scolarisation dans les établissements publics de formation technique et professionnelle n'était que de 4 %. Les capacités limitées des écoles et des établissements de formation, combinées à des frais de scolarité élevés, empêchent de nombreux jeunes de poursuivre leurs études et d'améliorer leurs compétences.

Le programme national d'apprentissage (NAP) est un programme de formation lancé par le Conseil pour l'enseignement et la formation techniques et professionnels (COTVET) et mis en œuvre par les coordonnateurs au niveau du district du Service de l'éducation du Ghana en partenariat étroit avec des associations professionnelles spécifiques à l'artisanat. 

Détails de l'intervention

Les chercheurs ont utilisé une évaluation aléatoire pour mesurer les impacts d'un programme national d'apprentissage sur l'offre de main-d'œuvre, les salaires, les compétences et l'emploi, ainsi que sur la consommation, la fécondité, la migration et d'autres résultats. L'évaluation a également examiné si les caractéristiques et l'effort de l'entreprise de formation faisaient une différence dans les résultats sur le marché du travail.

Dans 32 districts représentatifs au niveau national dans toutes les régions du Ghana, les chercheurs ont collaboré avec le COTVET et les responsables locaux du district pour sélectionner au hasard la sélection des participants au programme d'apprentissage parmi les 3,928 XNUMX candidats. Les candidats qui n'ont pas été sélectionnés ont servi de groupe de comparaison. Les apprentis du programme ont ensuite été assignés au hasard aux entreprises des maîtres formateurs qui correspondaient à leurs préférences professionnelles et géographiques. Bien que la formation ait été conçue pour durer un an, la plupart des apprentissages du NAP ont duré trois ans ou plus, un calendrier similaire à celui des apprentissages traditionnels au Ghana. Le programme offrait aux participants la possibilité de se former à la construction, à l'habillement ou à la cosmétologie (coiffure/beauté). Cela a entraîné une ségrégation entre les sexes, les hommes étant formés à la construction et les femmes à l'habillement et à la coiffure/beauté.  

Les entreprises participantes et leurs propriétaires avaient un large éventail de caractéristiques, ce qui a permis aux chercheurs de mesurer si certaines caractéristiques au niveau de l'entreprise étaient associées à une formation de meilleure qualité et à des rendements plus élevés sur le marché du travail à la fin.

Les chercheurs ont interrogé les participants au traitement et à la comparaison environ quatre ans après le début de la formation sur des sujets tels que l'éducation, l'historique de la formation, les résultats sur le marché du travail, le statut socio-économique et la santé.

Résultats et enseignements politiques

Résultats préliminaires:

Prise en charge et réalisation : L'accès au programme NAP a entraîné de modestes augmentations de la probabilité de commencer un apprentissage (13 points de pourcentage), une probabilité plus élevée de terminer la formation (10 points de pourcentage) et une durée de formation plus longue (4 mois). Les taux d'achèvement étaient plus élevés pour les femmes, qui s'inscrivaient principalement dans des apprentissages dans les métiers de la cosmétologie et du vêtement. Les participants masculins (principalement dans les métiers de la construction) étaient encore largement en apprentissage au moment du suivi, près de quatre ans après le début de la formation. Ce retard dans l'achèvement explique probablement une grande partie des impacts différentiels selon le sexe et la profession décrits ci-dessous.

Emploi: L'accès au programme d'apprentissage a fait passer les participants du travail salarié au travail indépendant. Alors que le programme a réduit l'emploi salarié dans l'ensemble, le passage au travail indépendant a été le plus important pour les femmes du secteur de la cosmétologie, qui ont été les premières à terminer leur apprentissage. Les hommes étaient plus susceptibles d'être encore en formation et moins susceptibles de travailler dans l'agriculture.

Mes Revenus: Les gains mensuels totaux moyens des participants ont diminué d'environ 13 % par rapport au groupe de comparaison, car de nombreux participants sont passés d'un travail salarié à un travail indépendant moins lucratif ou n'avaient pas encore quitté leur apprentissage. Cette réduction des gains mensuels était la plus élevée chez les hommes dans les métiers de la construction.

Migration: L'accès au programme a augmenté la probabilité de migration de 4 points de pourcentage par rapport au groupe témoin. La probabilité de migration était plus élevée dans les zones rurales que dans les zones urbaines. 

Caractéristiques du formateur : La formation avec des formateurs de haute qualité a entraîné des augmentations de revenus qui ont été plus que compensées par les réductions de revenus observées pour l'ensemble de l'échantillon. En particulier, les apprentis qui se sont formés avec les formateurs les plus rentables avaient des revenus mensuels totaux supérieurs à ceux de leurs pairs qui se sont formés avec des formateurs moins rentables. Les chercheurs ont trouvé des impacts similaires pour les apprentis formés avec les formateurs les plus expérimentés ou les formateurs avec les masses salariales les plus importantes (une approximation de la taille et des compétences de leur main-d'œuvre salariée).

Leçons politiques

La principale implication politique de cette recherche est que les gouvernements peuvent accroître l'efficacité des programmes d'apprentissage-placement en examinant et en sélectionnant avec soin les prestataires de formation. En particulier, les résultats suggèrent que l'utilisation de l'expertise disponible dans le vaste secteur informel peut accroître les compétences des jeunes hommes et femmes, mais que les caractéristiques des formateurs jouent un rôle clé. Dans ce contexte, la montée en compétences des jeunes nécessitait d'identifier des formateurs expérimentés auprès d'entreprises en plein essor. Bien que certaines procédures utilisées dans cette étude se soient avérées efficaces pour identifier des formateurs de haute qualité, des recherches supplémentaires sont nécessaires pour établir des moyens fiables et rentables de détecter des prestataires de formation de haute qualité. Certaines techniques à considérer incluent:

• Identification communautaire de formateurs réputés ;
• Collecte de données d'enquête sur les caractéristiques des entreprises et des propriétaires d'entreprise ; et
• Rencontres de jumelage au niveau des districts et des métiers qui rassemblent des jeunes chômeurs et des formateurs potentiels et permettent aux jeunes d'identifier leurs entreprises de formation préférées.

Les résultats suggèrent également que l'augmentation de la productivité des entreprises peut également améliorer l'efficacité de l'apprentissage.

Leçons de mise en œuvre

Un défi majeur auquel sont confrontés ceux qui mettent en œuvre des programmes de cette envergure est d'assurer la fidélité de la mise en œuvre. Ce défi peut être encore plus prononcé lorsque la mise en œuvre et le suivi sont décentralisés. Certaines des principales leçons de processus tirées de cette évaluation sont les suivantes :

• L'importance d'une campagne d'information forte pour assurer un bon ciblage : Un examen attentif des objectifs du programme peut aider les décideurs et les exécutants à identifier les caractéristiques des individus qu'ils espèrent atteindre avec le programme. Bien que les décideurs politiques puissent demander l'aide de comités locaux pour filtrer les individus, un suivi et un audit sont probablement nécessaires pour garantir le respect des critères de ciblage identifiés.
• L'importance d'identifier et de recruter des prestataires de formation : L'élaboration d'une stratégie pour recruter des prestataires de formation motivés et qualifiés est un défi majeur auquel sont confrontés les décideurs politiques et les responsables de la mise en œuvre des programmes de formation, en particulier dans les contextes du secteur informel. 
• L'importance du suivi : Des visites de contrôle régulières peuvent aider à s'assurer que la formation se déroule comme prévu. Étant donné que des visites de suivi régulières pourraient augmenter considérablement les coûts de mise en œuvre du programme, des recherches supplémentaires sont nécessaires pour explorer les options de suivi rentables.
• Les frais de déplacement peuvent réduire la participation au programme parmi les stagiaires : Bien que certains programmes offrent des allocations de voyage pour résoudre ce problème, cela peut être coûteux. Une solution plus rentable pourrait consister à recruter des formateurs proches des stagiaires, à condition que des formateurs de qualité soient accessibles.

Sources

Forum pour le développement de l'Afrique (2014). Emploi des jeunes en Afrique subsaharienne. Washington DC : Banque internationale pour la reconstruction et le développement/Banque mondiale. [En ligne]. .